政策解讀：《茶山鎮(zhèn)推進(jìn)村級工業(yè)園區(qū)“工改工”工作實(shí)施方案》政策解讀

　　根據(jù)《關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見》（東府〔2018〕102號）,、《關(guān)于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間加快推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（東府〔2019〕1號）、《關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見》（東府〔2020〕24號）等文件精神,，為全力推進(jìn)我鎮(zhèn)村級工業(yè)園區(qū)“工改工”工作,，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)制定本實(shí)施方案,。

　　一、工作目標(biāo)

　　以市大力推動城市更新和鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升為契機(jī),，結(jié)合茶山實(shí)際,，劃定1700畝區(qū)域作為先行啟動區(qū)，實(shí)施“工改工”連片改造,。并逐步建立一套行之有效的“工改工”工作機(jī)制,，打造“工改工”項(xiàng)目落地標(biāo)準(zhǔn)化模式，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級儲備更多發(fā)展新空間,，推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保工作順利推進(jìn),，成立茶山鎮(zhèn)推進(jìn)村級工業(yè)園區(qū)“工改工”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組   長：黃麗香（鎮(zhèn)委副書記,、鎮(zhèn)長）

　　副組長：阮兆強(qiáng)（鎮(zhèn)委委員）

　　何智斌（鎮(zhèn)委委員、紀(jì)委書記）

　　謝少波（鎮(zhèn)委委員）

　　歐仲熙（副鎮(zhèn)長）

　　陳曉煒（副鎮(zhèn)長）

　　袁錦良（副鎮(zhèn)長）

　　成   員：劉德明（城市更新中心）

　　萬景良（自然資源分局）

　　彭志輝（住建局,、規(guī)劃所）

　　袁瑞儀（審計(jì)辦）

　　鐘冠釗（農(nóng)林水務(wù)局）

　　張銀崧（財(cái)政分局,、資產(chǎn)管理中心）

　　盧沛韜（司法分局）

　　余銳強(qiáng)（城管分局）

　　劉柱華（投資促進(jìn)中心）

　　袁暖祥（資產(chǎn)公司）

　　李昆成（生態(tài)環(huán)境分局）

　　袁錫祥（上元村）

　　陳錦明（茶山村）

　　袁錦林（下朗村）

　　袁柏榮（橫江村）

　　劉植彬（增埗村）

　　盧晃文（盧邊村）

　　羅許怡（寒溪水村）

　　謝柱成（南社村）

　　陳效明（塘角村）

　　葉惠權(quán)（京山村）

　　劉進(jìn)明（博頭村）

　　劉鋒根（沖美村）

　　陳盧效（粟邊村）

　　劉城鈞（劉黃村）

　　孫達(dá)疇（孫屋村）

　　李錦榮（超朗村）

　　張妍妍（茶山圩）

　　袁巧玲（茶溪社區(qū)）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。工作專班設(shè)在鎮(zhèn)城市更新中心,，由城市更新中心負(fù)責(zé)人劉德明兼任工作專班主任,，副主任由自然資源分局、住建局,、規(guī)劃所,、審計(jì)辦、農(nóng)林水務(wù)局,、財(cái)政分局,、資產(chǎn)管理中心、司法分局,、城管分局,、投資促進(jìn)中心、資產(chǎn)公司,、生態(tài)環(huán)境分局等部門指定一名副職干部擔(dān)任,，成員由自然資源分局、住建局,、規(guī)劃所,、審計(jì)辦、農(nóng)林水務(wù)局,、財(cái)政分局,、資產(chǎn)管理中心、司法分局,、城管分局,、投資促進(jìn)中心、資產(chǎn)公司,、生態(tài)環(huán)境分局等部門安排1名業(yè)務(wù)骨干以及各村（社區(qū)）安排分管城市建設(shè)的“兩委”干部和1名業(yè)務(wù)骨干組成,。

　　以村為單位，成立片區(qū)工作組,，駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該片區(qū)工作組組長,，村書記擔(dān)任副組長，村小組組長,、分管城市建設(shè)“兩委”干部及納入專班的業(yè)務(wù)骨干等為組員,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的推進(jìn)工作。

　　三,、適用范圍

　?。ㄒ唬┐澹ńM）集體提供土地空間，鎮(zhèn)屬企業(yè)開發(fā)建設(shè)的鎮(zhèn),、村（組）合作改造項(xiàng)目,。

　　（二）村（組）集體自行改造的項(xiàng)目,。

　?。ㄈ┐澹ńM）企合作改造的項(xiàng)目（改造后村組集體收益不低于20%）,。

　　（四）改造項(xiàng)目面積和容積率需滿足以下要求：

　　1.改造項(xiàng)目面積不少于30畝,；

　　2. 改造后項(xiàng)目容積率不低于2.0,。

　　四、資金補(bǔ)助

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)助對象,。鎮(zhèn)財(cái)政對改造項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，補(bǔ)助對象為村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織,。

　?。ǘ┭a(bǔ)助類型及標(biāo)準(zhǔn)。資金補(bǔ)助分為拆除補(bǔ)助和新建補(bǔ)助,。

　　1.拆除補(bǔ)助以拆除用地面積為核算基礎(chǔ),，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米。拆除用地面積按以下兩種情形進(jìn)行核算：

　?。?）全部拆除的，拆除用地面積以批復(fù)的改造方案中載明的改造前用地面積為準(zhǔn),；

　?。?）部分拆除的，按拆除的舊廠房占地面積核算,，具體以房屋權(quán)屬調(diào)查表中被拆除建筑物的基底占地面積為準(zhǔn),。

　　上述拆除用地面積應(yīng)已納入標(biāo)圖建庫，如部分入庫的,，僅核算入庫部分的面積,。

　　2.新建補(bǔ)助以建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖載明的容積率及竣工驗(yàn)收備案證書載明的建筑面積為核算基礎(chǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50元/平方米,。

　?。ㄈ┭a(bǔ)助金額。改造項(xiàng)目面積30畝,，拆除,、新建等補(bǔ)助合計(jì)總額不超過480萬元；每增加30畝,，封頂金額增加480萬元,。

　　（四）補(bǔ)助資金用途,。補(bǔ)助資金用于“工改工”相關(guān)工作,。

　　五、鎮(zhèn),、村（組）合作模式

　　（一）合作方式

　　1.集體土地流轉(zhuǎn)合作方式,。集體土地以流轉(zhuǎn)方式出讓至鎮(zhèn)屬企業(yè)名下建設(shè)的新建物業(yè),，鎮(zhèn)屬企業(yè)墊付土地出讓金，項(xiàng)目運(yùn)營由鎮(zhèn)屬企業(yè)負(fù)責(zé),，租金收入扣除相關(guān)管理成本及稅費(fèi)后,，村（組）集體享受項(xiàng)目租金收入的30%；或按30%物業(yè)享受保底租金,，租金每5年遞增10%,。村（組）集體收到的土地出讓金用于抵扣項(xiàng)目享受的租金收入，并按土地款使用相關(guān)程序?qū)⑼恋爻鲎尳疝D(zhuǎn)為租金收入,。

　　2. 委托運(yùn)營管理合作方式,。新建物業(yè)權(quán)屬歸村（組）集體所有，由村（組）集體委托鎮(zhèn)屬企業(yè)運(yùn)營管理,，租金收入扣除相關(guān)管理成本及稅費(fèi)后,，村（組）集體享受項(xiàng)目租金收入的30%；或按30%物業(yè)享受保底租金,，租金每5年遞增10%,。

　　3.物業(yè)分割管理合作方式。新建物業(yè)權(quán)屬歸村（組）集體所有,，物業(yè)使用權(quán)需要分割管理的,，按鎮(zhèn)、村（組）7:3比例分配,，各自管理物業(yè),，各自運(yùn)營收取物業(yè)租金收入。

　　鎮(zhèn),、村（組）合作項(xiàng)目前期服務(wù)費(fèi)用由鎮(zhèn)屬企業(yè)支付,，納入項(xiàng)目改造成本。新建物業(yè)的運(yùn)營收入（包括租金,、市級補(bǔ)助,、市稅收返還）鎮(zhèn)、村（組）均按7:3比例分成,，特殊情況以“一事一議”的方式報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議審定,。

　　（二）土地及物業(yè)使用權(quán)整合方式

　　村（組）集體在改造項(xiàng)目中涉及土地和物業(yè)使用權(quán)問題的,，可由村（組）集體與業(yè)主協(xié)商解決,，主要有以下三種方式：

　　1. 根據(jù)業(yè)主原有建筑面積，改造后,，原業(yè)主仍按原有建筑面積收取剩余年限租金,。

　　2. 以租金保底形式，每月支付剩余年限租金給業(yè)主,。

　　3. 由村（組）集體一次性支付剩余年限租金給業(yè)主,，或由村（組）向鎮(zhèn)政府提出申請借款支付,，借款在村（組）租金分成部分中償還。

　?。ㄈ┖献髌谙?/p>

　　鎮(zhèn),、村（組）合作項(xiàng)目合作期為50年，期滿后土地及地上建（構(gòu)）筑物歸村（組）所有,。

　　六,、資金保障和預(yù)算管理

　　設(shè)立“工改工”資金池，資金主要從三方面籌集：

　?。ㄒ唬┏鞘懈马?xiàng)目中提取,。在城市更新單元鎮(zhèn)、村（組）所得地價(jià)款中按1:1比例提?。?/p>

　　1. 居商類更新單元,，按居商用地供地面積30萬元/畝提取,；

　　2. 綜合類及產(chǎn)城融合類更新單元,，按居商用地供地面積15萬元/畝提取。

　?。ǘ┚由填惓鲎尩刂刑崛?。通過招拍掛方式出讓的居商類凈地，按50萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)在純收益中提?。ū痉桨笇?shí)施前已簽訂的鎮(zhèn)村（組）合作項(xiàng)目除外）。

　?。ㄈ┴?cái)政統(tǒng)籌撥付,。若以上資金未到位的情況下，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金撥付,。

　　為加快資金支出進(jìn)度,，“工改工”補(bǔ)助項(xiàng)目由鎮(zhèn)城市更新中心進(jìn)行篩選匯總后，納入年度財(cái)政預(yù)算,。

　　七,、實(shí)施步驟

　　對劃定的先行啟動區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)劃管控，先行啟動區(qū)內(nèi)的“工改工”改造各項(xiàng)工作同步進(jìn)行,。第一年完成政策制定,、各權(quán)屬主體商定改造意向、實(shí)施方案編報(bào)等各項(xiàng)前期工作,；第二年完成實(shí)施方案報(bào)批,、辦理控規(guī)調(diào)整、完善供地手續(xù)等工作,；第三年實(shí)施舊廠房拆遷,、完善報(bào)建手續(xù),、開工建設(shè)。

　　八,、約束條件

　?。ㄒ唬?shí)施動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。由工作專班初步劃定啟動區(qū)范圍,。啟動區(qū)內(nèi),，由對應(yīng)片區(qū)工作組及村集體負(fù)責(zé)，與各權(quán)屬主體商談拆賠協(xié)議,。若1年內(nèi)完成片區(qū)內(nèi)80%以上權(quán)屬主體拆賠協(xié)議的,，工作力度適當(dāng)往該片區(qū)傾斜，優(yōu)先推動該片區(qū)項(xiàng)目落地,，增強(qiáng)示范效應(yīng),；若1年內(nèi)完成片區(qū)內(nèi)60%權(quán)屬主體拆賠協(xié)議的，將該片區(qū)納入次優(yōu)先級改造片區(qū),，由領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，按實(shí)際情況，調(diào)控該片區(qū)的改造計(jì)劃,；若1年內(nèi)未能完成片區(qū)內(nèi)60%以上權(quán)屬主體拆賠協(xié)議的,，即將該片區(qū)移出項(xiàng)目庫，待條件成熟后再納入,。啟動區(qū)外,，若村集體“工改工”連片（≥30畝）條件成熟，可納入啟動區(qū)并享受優(yōu)惠政策,。對啟動區(qū)的劃定實(shí)施動態(tài)調(diào)控,，鼓勵(lì)各村積極推動工業(yè)園實(shí)施“工改工”。

　?。ǘ┱{(diào)控物業(yè)續(xù)租期限,。啟動區(qū)內(nèi)集體物業(yè)續(xù)租，要根據(jù)改造進(jìn)度,，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定,，最長不超過2年。

　　九,、補(bǔ)助辦理

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)助對象向鎮(zhèn)城市更新中心提交有關(guān)證明材料（附件1）和《“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請表》（附件2）。

　?。ǘ╂?zhèn)城市更新中心審核“工改工”項(xiàng)目審批情況后,，轉(zhuǎn)發(fā)至鎮(zhèn)財(cái)政分局，由鎮(zhèn)財(cái)政分局審核補(bǔ)助金額。

　?。ㄈ╂?zhèn)財(cái)政分局將審核后的《“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請表》及有關(guān)證明材料上報(bào)至鎮(zhèn)人民政府審定,。

　　（四）鎮(zhèn)人民政府同意后,，由鎮(zhèn)財(cái)政分局將補(bǔ)助資金撥付至補(bǔ)助對象開設(shè)的賬戶,。

　　十、部門職責(zé)和監(jiān)督

　?。ㄒ唬╂?zhèn)城市更新中心負(fù)責(zé)對申報(bào)材料進(jìn)行審核,，核定應(yīng)補(bǔ)助的面積和金額，并編制“工改工”補(bǔ)助年度預(yù)算,。

　?。ǘ╂?zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)審核“工改工”補(bǔ)助年度預(yù)算，核實(shí)補(bǔ)助金額,，并撥付補(bǔ)助資金,。

　　（三）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對“工改工”補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管,。

　?。ㄋ模└鞔澹ńM）負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門完善“工改工”項(xiàng)目所有手續(xù)。在組織表決居商類,、綜合類,、產(chǎn)城融合類更新單元單一主體掛牌招商方案，以及與鎮(zhèn)政府合作的居商類凈地合作方案時(shí),，各村（組）需明確收到的貨幣補(bǔ)償,、純收益中提取補(bǔ)助資金，納入“工改工”資金池,。

　?。ㄎ澹┭a(bǔ)助對象應(yīng)對提交的申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假,，不得騙取補(bǔ)助資金。若發(fā)現(xiàn)有弄虛作假,，將收回已撥付的補(bǔ)助資金,，涉嫌違法違紀(jì)的，移交相關(guān)部門處理,。

　　十一,、工作措施

　　（一）建立優(yōu)先保障項(xiàng)目庫,。對滿足條件的項(xiàng)目納入優(yōu)先保障項(xiàng)目庫,，由工作專班在項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整、用地指標(biāo),、招商引資,、項(xiàng)目融資、經(jīng)營管理等方面,，提供“一對一”服務(wù),，做到“件件有著落，事事有回音”,，確保項(xiàng)目加快推進(jìn),。

　　（二）提前介入前期工作,。對于納入優(yōu)先保障項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,，由工作專班提前了解項(xiàng)目總體情況，并安排專人負(fù)責(zé)前期報(bào)批工作,，協(xié)助屬地村完成片區(qū)策劃與規(guī)劃調(diào)整,、單元?jiǎng)澏ǚ桨妇巿?bào)、土壤調(diào)查,、不動產(chǎn)權(quán)益核查與確認(rèn),、征拆補(bǔ)償方案擬定、前期服務(wù)商招引等工作,，力爭縮短項(xiàng)目周期,。

　　（三）及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題,。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到堵點(diǎn)問題,，由工作專班協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門溝通解決。若無法解決的,，由工作專班匯總整理上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)解決。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤?xùn)力度,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，制定科學(xué)有效培訓(xùn)內(nèi)容,，強(qiáng)化“工改工”政策宣講培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)村干部對政策條文和操作細(xì)則的理解和認(rèn)識,，爭取群眾廣泛支持,。

　　十二、附則

　?。ㄒ唬┍痉桨赣涉?zhèn)城市更新中心,、鎮(zhèn)財(cái)政分局、集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)共同解釋。

　?。ǘ┍痉桨缸?022年1月1日起施行,，有效期3年。