政策解讀：關(guān)于實(shí)施《茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評(píng)定辦法》的政策解讀

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述，領(lǐng)會(huì)中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)（關(guān)于考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義）的重要精神,，做好茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)及管理相關(guān)工作,，保存歷史文脈，留住城市記憶,。根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》等法律,、法規(guī)要求，結(jié)合茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)工作實(shí)際,，特制定《茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評(píng)定與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,。

　　一、評(píng)定及管理目的

　　為擴(kuò)大文物保護(hù)單位保護(hù)范圍,，豐富文物保護(hù)單位類型,，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的保護(hù)及利用力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)茶山鎮(zhèn)各村（社區(qū)）積極申報(bào)茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位,，為成功入選茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物提供文物修繕工程補(bǔ)助,、搶險(xiǎn)加固工程補(bǔ)助、文物保護(hù)及開發(fā)利用專業(yè)指導(dǎo)等多方位的支持,，推動(dòng)茶山鎮(zhèn)文物博物事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,，助力鄉(xiāng)村文化振興，提升茶山鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵,，凸顯歷史底蘊(yùn),。

　　二、評(píng)定及管理原則

　　茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評(píng)定與管理工作應(yīng)貫徹保護(hù)為主,、搶救第一,、合理利用,、加強(qiáng)管理的方針，嚴(yán)格遵守文物的真實(shí)性和完整性兩大基本原則,，保證不可移動(dòng)文物是真實(shí)的歷史遺存,，而非近現(xiàn)代新建、改建,、擴(kuò)建的產(chǎn)物,，并具有獨(dú)特的藝術(shù)、歷史,、社會(huì)和科學(xué)方面的價(jià)值,。

　　三、評(píng)選范圍

　　除經(jīng)已被市級(jí)以上人民政府核定公布的各級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物外,，各村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)具備以下條件之一的,，可申請(qǐng)茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位：

　　（一）具有歷史,、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬,、古建筑,、石窟寺和石刻、壁畫,；

　?。ǘ┡c重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的故居,、活動(dòng)場(chǎng)所,、代表性建筑；

　?。ㄈ┠芊从硽v史上各時(shí)代,、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn),、社會(huì)生活的代表性建筑和場(chǎng)所,；

　　（四）具有重要?dú)v史價(jià)值的革命文物以及能反映社會(huì)主義建設(shè)和改革開放成就的重要遺存,；

　?。ㄎ澹┙?jīng)考古發(fā)掘具有重要科學(xué)價(jià)值、歷史價(jià)值的古遺址,、古墓葬等相關(guān)遺存,；

　　（六）能充分反映民間信仰,、民俗活動(dòng)的廟宇等宗教活動(dòng)場(chǎng)所,；

　?。ㄆ撸┰跉v史發(fā)展過程中對(duì)村史發(fā)展、村民團(tuán)結(jié),、民間活動(dòng)發(fā)揮重要作用的場(chǎng)所,，如祠堂、廣場(chǎng)等,；

　?。ò耍┰跉v史發(fā)展過程中留存的重要生活、生產(chǎn)相關(guān)的場(chǎng)所,，如民居,、古井、廠址等,；

　　（九）具有重要地位和代表性的古代墓葬遺址,；

　?。ň牛┲匾氖非斑z跡及文化遺址，如巖畫,、石刻,、石器生產(chǎn)遺址等。

　　四,、評(píng)定流程

　　為保障茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評(píng)定工作的順利進(jìn)行,，保證評(píng)定結(jié)果的公正、公平,、公開,，對(duì)入選的茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位進(jìn)行規(guī)范化管理，制定評(píng)選流程如下:

　　（一）初選名單

　　茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位名單的初步選定由茶山鎮(zhèn)文化服務(wù)中心和各村（社區(qū)）共同商議后形成,，重點(diǎn)評(píng)選歷史價(jià)值突出,、民間影響較大、急需保護(hù)不可移動(dòng)文物,，選定過程應(yīng)中充分尊重產(chǎn)權(quán)業(yè)主,、相關(guān)權(quán)利人及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)的意見，多方走訪,，傾聽民眾呼聲,。

　　（二）實(shí)地勘察

　　形成初選名單后，鎮(zhèn)文化服務(wù)中心組織業(yè)務(wù)人員與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)工作人員共同進(jìn)行實(shí)地勘察,。對(duì)入選名單的不可移動(dòng)文物的賦存狀況,、周邊環(huán)境、歷史源流,、修繕歷程等情況進(jìn)行基本調(diào)查,，由申報(bào)村（社區(qū)）填寫不可移動(dòng)文物的基本信息,，提供圖片、照片等基礎(chǔ)材料,，形成《茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位申報(bào)表》,，作為專家評(píng)定的基礎(chǔ)材料。

　　（三）專家評(píng)審

　　鎮(zhèn)文化服務(wù)中心與各村（社區(qū)）共同完成基本資料收集,、實(shí)地勘察等基礎(chǔ)工作后,，邀請(qǐng)文物博物行業(yè)專家赴茶山參加專家評(píng)定會(huì)議，開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及申報(bào)材料審核工作,，經(jīng)專家綜合評(píng)審,，提出擬列入茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位推薦名單。

　　（四）公示公布

　　鎮(zhèn)文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將擬列入茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位推薦名單進(jìn)行公示,，公示期不得少于二十日,。

　　公示期間，公民,、法人和其他組織有異議的,，應(yīng)當(dāng)書面提出。鎮(zhèn)文化服務(wù)中心經(jīng)過調(diào)查,，認(rèn)為異議不成立的,，應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起三十日內(nèi)書面告知異議人并說明理由；認(rèn)為異議成立的,，應(yīng)當(dāng)重新組織專家按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行復(fù)審,，并將復(fù)審意見予以反饋。

　　鎮(zhèn)文化服務(wù)中心根據(jù)公示結(jié)果,，擬訂茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位名單,，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)、公布,。

　　（五）管理責(zé)任

　　被公布為茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位的,，由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)日常維護(hù)、確認(rèn)文物安全直接負(fù)責(zé)人和安全管理人,，并采用設(shè)置公告公示牌方式,，置于文物保護(hù)單位出入口等明顯位置。公告公示牌由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心統(tǒng)一制作,，設(shè)置時(shí)不得破壞文物本體及歷史環(huán)境風(fēng)貌,。

　　（六）文物建檔

　　被公布為茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位的，由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心聯(lián)合各村（社區(qū)）,，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)名錄文物進(jìn)行普查,，開展文物建檔工作。通過普查建立健全文物檔案,，為后續(xù)保護(hù)利用提供原始資料,。

　　五,、文物工程

　　（一）申報(bào)范圍

　　納入茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位名錄的，由各村（社區(qū)）作為建設(shè)單位開展的文物修繕工程或搶險(xiǎn)加固工程,。

　　（二）文物修繕工程申報(bào)流程

　　1. 各村（社區(qū)）自行委托有文物設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編撰修繕工程方案,，經(jīng)過文物博物行業(yè)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，由專家填寫《專家意見表》,，連同方案一并報(bào)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心審核,。審核通過后，由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心統(tǒng)一報(bào)鎮(zhèn)政府審批,。

　　2.鎮(zhèn)政府審批同意實(shí)施后,，各村（社區(qū)）自行根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)的要求開展財(cái)審、招投標(biāo)或采購等工作,，并委托有文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位開展工程建設(shè),、委托有文物監(jiān)理資質(zhì)證書的單位開展工程監(jiān)理工作。

　　3.工程開展前,，鎮(zhèn)文化服務(wù)中心指導(dǎo)各村（社區(qū)）,，組織文物專家、設(shè)計(jì)單位,、建設(shè)單位,、監(jiān)理單位召開技術(shù)交底會(huì),。工程開展過程中,，需每周報(bào)《茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)利用工程施工進(jìn)度臺(tái)賬》、施工照片等資料至鎮(zhèn)文化服務(wù)中心備案,。工程需變更的,，由設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙等資料，各村（社區(qū)）組織文物博物行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審,，評(píng)審?fù)ㄟ^后報(bào)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心審核通過后實(shí)施,。工程完工后，建設(shè)單位組織文物博物行業(yè)專家進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收通過后將驗(yàn)收材料報(bào)送鎮(zhèn)文化服務(wù)中心審核,。

　　（三）文物搶險(xiǎn)加固工程申報(bào)流程

　　1. 各村（社區(qū)）自行委托有文物設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編撰搶險(xiǎn)加固工程方案，報(bào)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心同意后實(shí)施,。

　　2. 各村（社區(qū)）自行根據(jù)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)的要求開展搶險(xiǎn)加固工作,，并委托有文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位開展搶險(xiǎn)加固工程。

　　3.加固工程實(shí)施過程中,，各村（社區(qū)）需做好照片,、臺(tái)賬等資料的收集歸檔工作，完成后統(tǒng)一報(bào)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心備案,。

　　（四）補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)

　　文物修繕工程,、搶險(xiǎn)加固工程由鎮(zhèn)財(cái)政全額撥付,。工程經(jīng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心驗(yàn)收通過后，由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心向鎮(zhèn)財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助資金,，一次性撥付給各村（社區(qū)）,。

　　（五）補(bǔ)助資金申報(bào)時(shí)限

　　各村（社區(qū)）開展文物修繕工程或搶險(xiǎn)加固工程的，于每年8月31日前,，將專家評(píng)審?fù)ㄟ^的方案,、專家意見表、文字說明,、圖片檔案等有關(guān)佐證資料報(bào)送至鎮(zhèn)文化服務(wù)中心,。由鎮(zhèn)文化服務(wù)中心統(tǒng)一報(bào)鎮(zhèn)政府審批，鎮(zhèn)政府同意實(shí)施后,，列入茶山鎮(zhèn)文化服務(wù)中心下年度專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi),。逾期報(bào)送的，將延至下一個(gè)申報(bào)年度,。

　　六,、辦法實(shí)施

　　茶山鎮(zhèn)文物保護(hù)單位評(píng)定每2年開展一次，每次評(píng)定前會(huì)下發(fā)通知到各相關(guān)村（社區(qū)）,。