政策解讀：點(diǎn)擊進(jìn)入

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)我鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易行為,，圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展方向,，提高國(guó)有資產(chǎn)的盈利效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知》（東府〔2020〕44號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市市直行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法〉、〈東莞市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法〉,、〈東莞市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法〉的通知》（東府〔2021〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

　　第二條　本辦法國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)性資產(chǎn)和鎮(zhèn)屬企業(yè)性資產(chǎn),。

　　行政事業(yè)性資產(chǎn)是指由行政,、事業(yè)單位占有、使用的,，以及由單位支配并提供給公眾使用的各種資源,。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)性資產(chǎn)是指由鎮(zhèn)政府及其部門(mén)對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為鎮(zhèn)政府所有的其他權(quán)益,。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)是指由鎮(zhèn)政府及其部門(mén)出資的獨(dú)資企業(yè),、控股企業(yè)（含實(shí)際控股企業(yè)），包括：（一）鎮(zhèn)政府及下設(shè)部門(mén),、機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位出資設(shè)立的鎮(zhèn)屬獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位,、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的鎮(zhèn)屬全資企業(yè),；（二）鎮(zhèn)政府及下設(shè)部門(mén)、機(jī)構(gòu),、事業(yè)單位,、單一鎮(zhèn)屬及鎮(zhèn)屬控股企業(yè)直接或間接持股比例50%以上，或股權(quán)比例雖低于50%但為第一大股東,，并且通過(guò)股東協(xié)議,、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè),。

　　本辦法所指的行政事業(yè)單位和鎮(zhèn)屬企業(yè)以下統(tǒng)稱(chēng)為業(yè)主單位,。

　　第三條　本辦法規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)交易，只限于以下交易行為：

　?。ㄒ唬⑽飿I(yè)進(jìn)行發(fā)包,、出租、出讓,、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

　?。ǘ⑼恋剡M(jìn)行發(fā)包,、出租；

　?。ㄈ⒔?jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行發(fā)包,、合作經(jīng)營(yíng)、出讓?zhuān)?/p>

　?。ㄋ模├脟?guó)有資產(chǎn)作價(jià)入股,、合作開(kāi)發(fā)；

　?。ㄎ澹⒐潭ㄙY產(chǎn),、廢舊物品進(jìn)行出讓、處置,。

　　國(guó)有資產(chǎn)交易原則上需經(jīng)市,、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)政策性文件對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定,。國(guó)有資產(chǎn)按本辦法規(guī)定程序和要求進(jìn)行的交易，統(tǒng)稱(chēng)為平臺(tái)交易,。

　　第四條　國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主,、公開(kāi)、自愿,、誠(chéng)信的原則,，不得侵犯國(guó)有或他人的合法權(quán)益，不得損害公共利益,，不得擾亂正常市場(chǎng)秩序,。

　　第五條　經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)中心,、農(nóng)林水務(wù)局,、生態(tài)環(huán)境分局、住建局,、應(yīng)急管理分局等有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)交易的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、主體準(zhǔn)入與信用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格消防安全,、建設(shè)安全,、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等方面的約束與監(jiān)控措施,，對(duì)違規(guī)分租,、違規(guī)欠租、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)改建搭建,、偷排偷放,、藏污納垢的，從嚴(yán)依法依規(guī)依約杜絕準(zhǔn)入,、及時(shí)清出,、切實(shí)追責(zé)、聯(lián)合懲戒,，確保國(guó)有資產(chǎn)交易的綜合效益與全面保障,。

第二章　管理機(jī)構(gòu)

　　第六條　資產(chǎn)管理中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)交易工作，協(xié)助維護(hù)交易平臺(tái)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和交易網(wǎng)站,，指導(dǎo)和監(jiān)督交易事項(xiàng)的審查工作,。交易事項(xiàng)涉及多部門(mén)職能或難以判斷時(shí)，資產(chǎn)管理中心應(yīng)將交易事項(xiàng)轉(zhuǎn)有關(guān)職能部門(mén)會(huì)審,，或直接提交鎮(zhèn)政府審查,。

　　交易項(xiàng)目審查流程一般在10個(gè)工作日內(nèi)完成，需進(jìn)行會(huì)審的項(xiàng)目,，審查流程可適當(dāng)延長(zhǎng),。

　　第七條　資產(chǎn)管理中心在資產(chǎn)交易工作中的主要職責(zé)是：

　　（一）指導(dǎo)業(yè)主單位建立健全鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬,；

　?。ǘ?duì)平臺(tái)交易申請(qǐng)進(jìn)行審查；

　?。ㄈ┍O(jiān)督交易的進(jìn)程及交易合同的簽訂,；

　　（四）監(jiān)督平臺(tái)交易信息公開(kāi)情況,；

　?。ㄎ澹?duì)平臺(tái)交易的審查資料和合同歸檔備案。

　　第八條　集體資產(chǎn)交易中心（與招投標(biāo)服務(wù)所合署辦公,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）為國(guó)有資產(chǎn)提供交易服務(wù),。交易中心主要職責(zé)是：

　　（一）提供平臺(tái)交易的場(chǎng)所,；

　?。ǘ┙y(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)相關(guān)交易信息；

　?。ㄈ┙邮芨?jìng)投意向人的咨詢和報(bào)名,，審查競(jìng)投人資質(zhì)；

　?。ㄋ模┙M織開(kāi)展公開(kāi)交易,；

　?。ㄎ澹┍４嫫脚_(tái)交易文檔和交易活動(dòng)記錄等資料檔案。

　　第九條　業(yè)主單位要按規(guī)定做好國(guó)有資產(chǎn)交易工作,，將國(guó)有資產(chǎn)交易要素錄入交易業(yè)務(wù)系統(tǒng),，建立健全國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，防止資產(chǎn)流失,。

　　第十條　交易中心運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，在平臺(tái)交易過(guò)程中不得收取中介服務(wù)費(fèi)用,。外聘拍賣(mài)師臨時(shí)提供服務(wù)的,，可以約定聘用費(fèi)用由競(jìng)得人承擔(dān)。

第三章　交易方式

　　第十一條　平臺(tái)交易可采取公開(kāi)交易,、續(xù)約交易,、磋商交易、小額資產(chǎn)交易等方式進(jìn)行,。

　　業(yè)主單位應(yīng)在原交易合同到期前3個(gè)月向資產(chǎn)管理中心提交資產(chǎn)交易申請(qǐng),。國(guó)有資產(chǎn)原承租合同終止后，無(wú)特殊原因不得繼續(xù)由原承租方占用,。

　　第十二條　平臺(tái)交易一般由交易中心組織完成,。復(fù)雜事項(xiàng)的平臺(tái)交易需委托第三方實(shí)施的，由業(yè)主單位報(bào)鎮(zhèn)政府審定同意后,，可以委托具備承擔(dān)我市公物拍賣(mài)工作資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)服務(wù)所組織現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易,。

　　第十三條　平臺(tái)交易實(shí)行評(píng)估價(jià)機(jī)制。由業(yè)主單位聘請(qǐng)具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)合我鎮(zhèn)集體物業(yè)的交易實(shí)況,，對(duì)交易標(biāo)的物進(jìn)行綜合評(píng)估，以此作為平臺(tái)交易底價(jià)基數(shù),。

　　第十四條　廠房物業(yè)交易實(shí)行物業(yè)租金和稅收貢獻(xiàn)雙軌機(jī)制,。

　　（一）物業(yè)租金實(shí)行評(píng)估價(jià)機(jī)制,；

　?。ǘ┒愂肇暙I(xiàn)要求按投資促進(jìn)中心招商引資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，或者由鎮(zhèn)政府“一事一議”確定,。

第四章　公開(kāi)交易

　　第十五條　公開(kāi)交易,，是指以招標(biāo)公告的方式接受意向人報(bào)名，通過(guò)競(jìng)投人競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的形式達(dá)成的交易,。

　?。ㄒ唬└?jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)包括現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易兩種形式。其中,，現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易可采取舉牌競(jìng)價(jià)或書(shū)面報(bào)價(jià)方式進(jìn)行競(jìng)投,。

　?。ǘ└?jìng)爭(zhēng)性談判方式應(yīng)用于復(fù)雜事項(xiàng)的交易，分別由報(bào)價(jià)和要約需求兩部分結(jié)合,。業(yè)主單位需報(bào)鎮(zhèn)政府審定同意后,，由業(yè)主單位委托具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家組在招投標(biāo)服務(wù)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交易。

　　第十六條　國(guó)有資產(chǎn)需進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的,，由業(yè)主單位向資產(chǎn)管理中心和交易中心提交申請(qǐng),。具體如下：

　　（一）須向資產(chǎn)管理中心提交資料包括：

　　1．?dāng)M定的交易合同和資產(chǎn)交易方案,；

　　2．屬資產(chǎn)處置的,，按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審查制度規(guī)定應(yīng)提交的材料；

　　3．稅收貢獻(xiàn)強(qiáng)度協(xié)議（只限于廠房物業(yè)交易）,；

　?。ǘI(yè)主單位須向交易中心提交資料包括：

　　1．?dāng)M定的交易合同和資產(chǎn)交易方案；

　　2．依權(quán)限由業(yè)主單位機(jī)構(gòu)班子或企業(yè)董事會(huì)通過(guò)交易方案的表決情況記錄表,；

　　3．鎮(zhèn)政府批復(fù)（依權(quán)限需要鎮(zhèn)政府批復(fù)的）,；

　　4．項(xiàng)目交易申請(qǐng)表；

　　5．資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告,；

　　6．資產(chǎn)管理中心備案資料,。

　　第十七條　對(duì)于進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易的項(xiàng)目，合同交易總金額在800萬(wàn)元以內(nèi)（含）的,，由業(yè)主單位經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名提交資產(chǎn)管理中心審查并報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批,。單項(xiàng)交易金額在800萬(wàn)元以上的，由業(yè)主單位經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名提交資產(chǎn)管理中心審查并報(bào)鎮(zhèn)政府審批,。

　　經(jīng)審查同意進(jìn)入交易中心交易的項(xiàng)目,，交易中心按規(guī)定受理交易項(xiàng)目，與業(yè)主單位簽訂平臺(tái)交易委托協(xié)議,，并將交易項(xiàng)目的交易公告在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站及鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布,。從交易公告發(fā)布之日起至報(bào)名截止日不得少于5個(gè)工作日。復(fù)雜或重大交易項(xiàng)目,，延長(zhǎng)公告時(shí)間15個(gè)工作日,。交易公告發(fā)布后，可接受意向競(jìng)投人報(bào)名,。

　　業(yè)主單位應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)證合規(guī)性等方面存在的瑕疵在交易公告或交易合同中作適當(dāng)披露,，并公布交易底價(jià)。

　　交易公告一般應(yīng)附帶交易合同文本,，交易公告和交易合同文本等附件構(gòu)成交易項(xiàng)目的一般性要求,。

　　交易合同簽訂時(shí)，原則上不可修改交易方案或招標(biāo)公告中有關(guān)標(biāo)的物,、年限,、成交金額（含合同保證金金額,，以保護(hù)業(yè)主方利益為原則）、用途,、免租期等主要條款,。

　　由于交易流程等特殊因素影響，導(dǎo)致交易合同期不能按交易方案所確定的合同起止期要求執(zhí)行,，允許縮短合同存續(xù)期或在3個(gè)月內(nèi)順延合同起止期,。

　　第十八條　交易公告可對(duì)意向競(jìng)投人適當(dāng)設(shè)置條件要求。條件要求須清晰合理,，但不應(yīng)出現(xiàn)具有唯一指向性的內(nèi)容,。其他交易條件一般在交易方案、交易合同中載明,。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)用地、魚(yú)塘等農(nóng)業(yè)資源發(fā)包出租用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的,，其交易對(duì)象可設(shè)定為本鎮(zhèn)戶籍居民/村民,；

　　（二）可設(shè)置行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)范圍要求,，但除本地產(chǎn)業(yè)和公共公益生活配套需要外,，原則上行業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍要求不宜過(guò)窄；

　?。ㄈ┛稍O(shè)置環(huán)保,、稅收、安全,、注冊(cè)資金,、資質(zhì)等方面的要求，但原則上不應(yīng)超出合理需要,；

　?。ㄋ模┕膭?lì)業(yè)主單位設(shè)置信用條件，但須有明確標(biāo)準(zhǔn),。原則上在交易公告中須有“不接受納入東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)警示名單的單位或個(gè)人競(jìng)投報(bào)名”的條款。

　　第十九條　業(yè)主單位應(yīng)該根據(jù)交易項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制交易方案,，科學(xué)設(shè)定受讓人資格條件和其他需求,，并對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

　　如意向競(jìng)投人對(duì)交易方案或者交易公告提出書(shū)面異議的,，主業(yè)單位須在收到異議通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù),。同時(shí)必須如實(shí)說(shuō)明交易項(xiàng)目背景、項(xiàng)目的基本情況,、特點(diǎn),、需求和設(shè)置資格條件的初衷,，并將異議材料及回復(fù)材料隨交易活動(dòng)資料記錄在案。如情況特殊,，需要延長(zhǎng)時(shí)間的,，必須向交易中心說(shuō)明，但最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日,。

　　第二十條　在交易公告公布期內(nèi),，業(yè)主單位提出申請(qǐng)并經(jīng)資產(chǎn)管理中心審查同意，可對(duì)交易公告內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,，并發(fā)布調(diào)整公告,。交易公告公布期按公布時(shí)間要求重新計(jì)算。

　　第二十一條　在交易過(guò)程中,，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無(wú)法正常交易的,，業(yè)主單位提出申請(qǐng)并經(jīng)資產(chǎn)管理中心審查同意，可終止該交易項(xiàng)目,，并發(fā)布終止公告,。

　　（一）交易項(xiàng)目情況出現(xiàn)重大變化的,；

　?。ǘ┑谌綄?duì)本次交易提出重要異議，且確有依據(jù)的,；

　?。ㄈ└?jìng)投人有弄虛作假、串通競(jìng)投,、行賄,、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑,，且有初步證據(jù)的,；

　　（四）因不可抗力或其他特殊情況導(dǎo)致無(wú)法正常交易的,。

　　第二十二條　屬現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易的,，意向競(jìng)投人應(yīng)在正式競(jìng)投前規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向交易中心提交交易公告要求提供的資料,，進(jìn)行競(jìng)投資格審核,。通過(guò)資格審核和按交易公告要求繳納交易保證金后，意向競(jìng)投人即獲得參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易資格,。

　　屬網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易的,，實(shí)行競(jìng)投資格后置審核制度。意向競(jìng)投人須按交易公告要求繳納交易保證金,，獲得網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易報(bào)價(jià)資格,。網(wǎng)上競(jìng)投項(xiàng)目報(bào)價(jià)階段產(chǎn)生初步競(jìng)得人后,，初步競(jìng)得人應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向交易中心提交有關(guān)資料進(jìn)行競(jìng)投資格審核。初步競(jìng)得人未通過(guò)資格審核或超過(guò)資格審核規(guī)定時(shí)間要求提交審核資料的,，取消競(jìng)得資格,。

　　第二十三條　交易保證金原則上為交易標(biāo)的底價(jià)（物業(yè)出租按第一年租金總額）的20%。項(xiàng)目性質(zhì)較特殊,，按此規(guī)定執(zhí)行難以保證該項(xiàng)目順利進(jìn)行的,，原則上不超過(guò)交易標(biāo)的底價(jià)的30%。

　　中標(biāo)人因自身原因棄標(biāo)或未能按時(shí)簽訂成交合同,，已交納的交易保證金按交易公告或網(wǎng)上交易服務(wù)協(xié)議的相關(guān)要求進(jìn)行處置,。

　　交易保證金的處置方式：

　　（一）一份交易保證金只能競(jìng)投該宗交易,；

　?。ǘ┙灰捉Y(jié)束后，未成交的競(jìng)投人所交納的交易保證金,，應(yīng)在確定競(jìng)得人之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性全額（不計(jì)息）退回,；

　　（三）競(jìng)得人的交易保證金在其與業(yè)主單位簽訂合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)全額（不計(jì)息）轉(zhuǎn)賬至競(jìng)得人銀行賬戶;

　?。ㄋ模┰谝?guī)定日期內(nèi)未能簽訂交易合同的,，如因競(jìng)得人責(zé)任致使不能簽訂的，需終止交易,，并沒(méi)收交易保證金,。由業(yè)主單位出具書(shū)面提交交易中心申請(qǐng)退回至業(yè)主單位銀行賬戶；如因業(yè)主單位責(zé)任致使不能簽訂的,，視為交易終止,，交易保證金全額（不計(jì)息）轉(zhuǎn)賬至競(jìng)得人銀行賬戶；如雙方爭(zhēng)議致使不能簽訂,，并導(dǎo)致交易終止的,，交易保證金按雙方共同出具書(shū)面聲明內(nèi)容處置；如雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn),，通過(guò)法律途徑解決,。

　　第二十四條　國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易時(shí)，資產(chǎn)管理中心心和業(yè)主單位各派1名人員到場(chǎng)見(jiàn)證監(jiān)督全過(guò)程,。不到場(chǎng)的視為自動(dòng)放棄該項(xiàng)資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán),。對(duì)于標(biāo)的額較大或影響重大的項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)提前介入制定競(jìng)價(jià)評(píng)審程序方案,，并對(duì)競(jìng)價(jià)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　第二十五條　現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易具體競(jìng)價(jià)時(shí)間應(yīng)由交易中心至少提前3天在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站及鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上公告,；網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易時(shí)間應(yīng)在交易公告中確定,。

　　采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行的交易,，報(bào)價(jià)不得低于交易底價(jià)，按照價(jià)高者得方式成交,。采取書(shū)面報(bào)價(jià)方式進(jìn)行的交易,，多名報(bào)價(jià)人的出價(jià)相同且同為最高出價(jià)的，以抽簽形式確定最終競(jìng)得人,。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的,，按相關(guān)規(guī)定確定競(jìng)得人。

　　采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行的交易,，報(bào)價(jià)部分不得低于交易底價(jià),，按照專(zhuān)家組評(píng)定分值從高錄取。

　　交易報(bào)價(jià)以交易方案設(shè)定的方式進(jìn)行,。公開(kāi)交易項(xiàng)目只有1個(gè)意向競(jìng)投人報(bào)名的,，如常召開(kāi)交易。首次公開(kāi)交易無(wú)人競(jìng)投的,，業(yè)主單位可在上次公開(kāi)交易底價(jià)下調(diào)20%重新提出交易申請(qǐng),；或自交易終止之日起1個(gè)月內(nèi)，在不改變?cè)灰追桨钢饕獥l件的基礎(chǔ)上與交易意向人達(dá)成交易,，并報(bào)資產(chǎn)管理中心和交易中心備案,；超過(guò)1個(gè)月未能達(dá)成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易,。

　　公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易項(xiàng)目中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格或因中標(biāo)人自身原因未能按時(shí)簽訂成交合同的,，視為中標(biāo)人棄標(biāo)。網(wǎng)上交易項(xiàng)目初步競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間未通過(guò)資格審核的,，取消競(jìng)得資格,。

　　中標(biāo)人棄標(biāo)或初步競(jìng)得人被取消競(jìng)得資格的，如該項(xiàng)目?jī)H有2個(gè)競(jìng)投人參與競(jìng)投并都提交有效報(bào)價(jià)的,，經(jīng)資產(chǎn)管理中心審查同意,，業(yè)主單位可認(rèn)定次位競(jìng)投人為中標(biāo)人，中標(biāo)價(jià)格為該競(jìng)投人在競(jìng)投過(guò)程中的最終報(bào)價(jià),。如次位競(jìng)投人放棄資格的,，本次交易程序終止，該交易標(biāo)的須重新組織競(jìng)投交易,。

　　第二十六條　在價(jià)格相同的情況下,，依約定享有優(yōu)先權(quán)的原承租人參與競(jìng)投時(shí)，享有優(yōu)先競(jìng)得權(quán),。

　　由業(yè)主單位在交易方案中明確現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易項(xiàng)目的競(jìng)投人優(yōu)先權(quán)的具體情況,。具備優(yōu)先權(quán)的意向競(jìng)投人在報(bào)名時(shí)須主動(dòng)向交易中心主張優(yōu)先權(quán)，否則視為放棄優(yōu)先權(quán)。現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)前,，交易組織機(jī)構(gòu)須向參與競(jìng)投各方明示優(yōu)先權(quán)人參與競(jìng)投的情況,。

　　網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)人采取自動(dòng)匹配方式進(jìn)行確定。匹配不成功時(shí),，競(jìng)投人可向交易中心申訴修正,。因競(jìng)投人錯(cuò)誤登記等自身原因?qū)е缕ヅ洳怀晒Φ模嚓P(guān)交易損失由其自行承擔(dān),。

　　優(yōu)先權(quán)人須按交易公告的要求正式報(bào)名參與競(jìng)投并明確出價(jià)或應(yīng)價(jià)后才能行使優(yōu)先權(quán),。在交易確認(rèn)最后成交前，非優(yōu)先權(quán)人可以在優(yōu)先權(quán)人報(bào)出或接受當(dāng)前最高價(jià)的基礎(chǔ)上繼續(xù)出價(jià),。

　　第二十七條　現(xiàn)場(chǎng)交易達(dá)成后,，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易中心即時(shí)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。交易中心將交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布,，時(shí)間不少于5個(gè)自然日,。

　　經(jīng)交易報(bào)價(jià)確定競(jìng)得人的，業(yè)主單位不可單方面終止交易,。經(jīng)交易雙方協(xié)商同意終止交易的,，應(yīng)由雙方共同出具終止交易的書(shū)面聲明，并報(bào)資產(chǎn)管理中心和交易中心備案,。

　　交易過(guò)程中,，如因業(yè)主單位責(zé)任可退回競(jìng)得人交納的交易保證金。

　　交易雙方原則上應(yīng)在交易報(bào)價(jià)完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)在指定場(chǎng)所簽訂正式交易合同,。從簽訂合同之日起認(rèn)定該宗交易項(xiàng)目完成,。交易合同簽訂后，合同原件或復(fù)印件應(yīng)報(bào)資產(chǎn)管理中心備案,。

　　由于交易流程,、資產(chǎn)交付延誤等因素影響，導(dǎo)致交易合同期不能按交易方案所確定的合同起止期要求執(zhí)行,，可在3個(gè)月內(nèi)順延合同起止期,。

第五章　續(xù)約交易

　　第二十八條　國(guó)有資產(chǎn)交易符合以下條件的，可由業(yè)主單位與承租人達(dá)成續(xù)約交易：

　?。ㄒ唬┏凶馊朔嫌行С绦蚝炗喿赓U合同,；

　　（二）承租人履約良好,，無(wú)拖欠租金,；

　　（三）承租人無(wú)轉(zhuǎn)租,、分租行為,；

　?。ㄋ模┏凶馊朔鲜胤ń?jīng)營(yíng)、社會(huì)信用良好,、無(wú)失信記錄,；

　　（五）承租人在租約期內(nèi)稅收貢獻(xiàn)符合投資促進(jìn)中心招商引資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定,，或者由鎮(zhèn)政府“一事一議”確定。

　?。┥暾?qǐng)續(xù)租期限5年以內(nèi)（含）,。

　　第二十九條　承租人存在下列行為的，不得給予續(xù)租：

　?。ㄒ唬┥米愿淖儤?biāo)準(zhǔn)物業(yè)用途,；

　　（二）將廠房轉(zhuǎn)租,、分租,、或與他人調(diào)劑共用；

　?。ㄈ﹪?guó)有資產(chǎn)原交易合同已到期超過(guò)30日,；

　　（四）在我鎮(zhèn)無(wú)工商登記注冊(cè)及稅務(wù)登記,，或以分公司形式注冊(cè),。

　　第三十條　對(duì)于符合守法經(jīng)營(yíng)和續(xù)約標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)承租項(xiàng)目，原交易合同到期前1年內(nèi),，單項(xiàng)交易金額在800萬(wàn)元以內(nèi)（含）金額的,，由業(yè)主單位經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名提交資產(chǎn)管理中心審查并報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。單項(xiàng)交易金額在800萬(wàn)元以上的,，由業(yè)主單位經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名提交資產(chǎn)管理中心審查并報(bào)鎮(zhèn)政府審批,。原承租人由于增資擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)改造需提前1年以上申請(qǐng)續(xù)約的,，由業(yè)主單位提交資產(chǎn)管理中心審查并報(bào)鎮(zhèn)政府審批,。

　　第三十一條　業(yè)主單位向資產(chǎn)管理中心申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)承租項(xiàng)目續(xù)約須提交的資料如下：

　　（一）原承租人簽章的續(xù)約申請(qǐng)書(shū),；

　?。ǘI(yè)主單位負(fù)責(zé)人簽章的續(xù)約審查表；

　?。ㄈM簽訂的續(xù)約合同文本和原合同復(fù)印件,；

　　（四）稅收貢獻(xiàn)證明材料,；

　?。ㄎ澹┕ど痰怯涀?cè)及稅務(wù)登記材料,；

　　（六）原承租方已交齊所有應(yīng)繳納租金的材料,；

　　續(xù)約交易租金實(shí)行評(píng)估價(jià)機(jī)制,，以評(píng)估詢價(jià)為續(xù)約指導(dǎo)價(jià)，交易價(jià)原則上一般不低于此前租賃期內(nèi)最后一個(gè)計(jì)租期租金單價(jià),。受市場(chǎng)變化,、經(jīng)濟(jì)下行等特殊情況影響，續(xù)約租金單價(jià)確需低于此前租賃期內(nèi)最后一個(gè)計(jì)租期租金單價(jià)的,，須報(bào)鎮(zhèn)政府審查同意,。續(xù)約交易合同簽訂后，業(yè)主單位應(yīng)將交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布,。

第六章　磋商交易

　　第三十二條　國(guó)有資產(chǎn)交易符合以下條件之一的,，可由業(yè)主單位直接與特定意向人磋商達(dá)成交易：

　　（一）符合各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策或連片開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,；

　?。ǘ┨囟ㄒ庀蛉藢儆谑小㈡?zhèn)劃定的重點(diǎn)企業(yè),；上市及上市后備企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)、年稅收貢獻(xiàn)達(dá)30萬(wàn)元/畝以上（含）企業(yè),、“倍增計(jì)劃”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè),；

　　（三）鎮(zhèn)政府或行政事業(yè)單位,、鎮(zhèn)屬企業(yè)與本鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的交易項(xiàng)目,；或與上級(jí)市屬單位、企業(yè)等交易項(xiàng)目,；

　?。ㄋ模┥婕肮怖婊蛎裆捻?xiàng)目；

　?。ㄎ澹┳庥脟?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的企業(yè)需要配套的專(zhuān)用設(shè)施,，或企業(yè)已租用村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)需利用在該村轄內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；

　?。┓秦泿刨Y產(chǎn)置換或利用資產(chǎn)折價(jià)入股,；

　　（七）經(jīng)鎮(zhèn)政府同意采用磋商交易方式的特殊項(xiàng)目,。

　　第三十三條　磋商交易的程序和要求如下：

　?。ㄒ唬┯蓸I(yè)主單位與特定意向人進(jìn)行磋商，初步達(dá)成交易方案,。

　?。ǘ┨峤淮枭探灰咨暾?qǐng)要附帶磋商交易方案和交易合同草案,。

　　（三）磋商交易年租金或單項(xiàng)交易金額在200萬(wàn)元以內(nèi)（含）金額的,，由業(yè)主單位經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名提交資產(chǎn)管理中心審查并報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批,。磋商交易年租金或單項(xiàng)交易金額在200萬(wàn)元以上的，由業(yè)主單位經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名提交資產(chǎn)管理中心審查并報(bào)鎮(zhèn)政府審批,。

　?。ㄋ模?0萬(wàn)元以上（含）國(guó)有資源、資產(chǎn)置換或作價(jià)投資須經(jīng)有資質(zhì)的第三方對(duì)資源,、資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,。

　　（五）磋商交易合同簽訂后,，業(yè)主單位應(yīng)將交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

　　磋商交易實(shí)行評(píng)估價(jià)機(jī)制,，以評(píng)估詢價(jià)為交易指導(dǎo)價(jià),。

第七章　小額資產(chǎn)交易

　　第三十四條　對(duì)于小額國(guó)有資產(chǎn)，可簡(jiǎn)化交易程序,。小額資產(chǎn)交易的適用范圍如下：

　?。ㄒ唬┰贤詈?個(gè)月或評(píng)估詢價(jià)單宗月租金5000元以下（含），且出租期限為3年以內(nèi)（含）的商鋪,、簡(jiǎn)易房,、出租房、市場(chǎng)攤位,、果樹(shù)等,；

　　（二）面積3畝以內(nèi)（含）的土地出租,，且出租期限為3年以內(nèi)（含）,；

　　（三）通訊基站,、充電樁或變電站等小型公共設(shè)施場(chǎng)地出租,；

　　（四）1年內(nèi)易手出租超過(guò)3次（含）或租期不超過(guò)6個(gè)月（含）的臨時(shí)攤位,；

　?。ㄎ澹┰瓋r(jià)值10萬(wàn)元以下（含）的固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

　　（六）經(jīng)評(píng)估殘余價(jià)值單宗5萬(wàn)元以下（含）的廢舊資產(chǎn),、物資變賣(mài)處置,；或批量處置交易金額5萬(wàn)元以下（含）。

　?。ㄆ撸┮蚴芗{入城市更新改造項(xiàng)目范圍影響處于空檔期的需短期出租（不超過(guò)1年）的土地,、廠房等國(guó)有資產(chǎn),。

　　嚴(yán)禁將超出上述標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)化整為零、分拆交易,。

　　第三十五條　小額資產(chǎn)交易事項(xiàng),，業(yè)主單位應(yīng)提交如下資料報(bào)資產(chǎn)管理中心進(jìn)行審查：

　　（一）租金或資產(chǎn)價(jià)值證明,；

　?。ǘM簽訂的合同和原合同復(fù)印件；

　?。ㄈ┵Y產(chǎn)殘值評(píng)估報(bào)告書(shū)（處置變賣(mài)資產(chǎn)時(shí)提供）,。

　　第三十六條　經(jīng)資產(chǎn)管理中心審查并報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，業(yè)主單位可與特定意向人簽訂交易合同,。小額資產(chǎn)交易合同簽訂后,，業(yè)主單位應(yīng)將交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

第八章　責(zé)任追究

　　第三十七條　業(yè)主單位財(cái)務(wù)記賬人員做好日常監(jiān)督工作,，每月檢查記賬單位經(jīng)濟(jì)合同和賬目,。發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易情況的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告資產(chǎn)管理中心,。違規(guī)交易項(xiàng)目合同到期后,，禁止執(zhí)行續(xù)約交易程序。

　　第三十八條　競(jìng)投參與人在國(guó)有資產(chǎn)交易活動(dòng)中有弄虛作假,、串通競(jìng)投,、行賄、敲詐勒索,、威脅他人等情形的,，取消競(jìng)標(biāo)資格。涉嫌違法犯罪的移交公安部門(mén)或司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任,。

　　第三十九條　業(yè)主單位相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定,，存在以下行為的，視情節(jié)輕重,，由鎮(zhèn)政府給予責(zé)令改正,、通報(bào)批評(píng)、扣減績(jī)效,、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等處理,；給國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成重大損失的，依法追究民事賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不按本辦法規(guī)定組織平臺(tái)交易的,；

　?。ǘ┙灰走^(guò)程中存在隱瞞事實(shí),、提供虛假資料等行為的；

　?。ㄈ_亂交易秩序,、影響交易正常進(jìn)行的；

　?。ㄋ模┙灰缀蟛话匆?guī)定簽訂合同的,。

　　第四十條　資產(chǎn)管理中心和交易中心工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守,、泄露競(jìng)投人信息,、泄露競(jìng)投文件或交易過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)給予提醒談話,、問(wèn)責(zé),、處分等處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第九章　附則

　　第四十一條　平臺(tái)交易報(bào)價(jià)完成后未簽訂合同前發(fā)生糾紛的,，當(dāng)事人可向資產(chǎn)管理中心或相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解,，或向人民法院提起訴訟,。已簽訂國(guó)有資產(chǎn)交易合同,，在交易合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛的,，由合同各方依據(jù)合同約定途徑解決,；沒(méi)有約定或不履行約定的,，由合同各方依法向人民法院提起訴訟,。

　　第四十二條　財(cái)政分局,、資產(chǎn)管理中心可根據(jù)實(shí)際適時(shí)發(fā)布交易指引等政策性文件，補(bǔ)充完善國(guó)有資產(chǎn)交易制度,。

　　第四十三條　本辦法由財(cái)政分局,、資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條　本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施,，有效期5年,。

　　附件：1.關(guān)于《常平鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)交易辦法》的起草說(shuō)明.docx

　　　　　2.關(guān)于《常平鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)交易辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)征求意見(jiàn)的結(jié)果公示.png