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粵供監(jiān)〔2011〕30號(hào)

為適應(yīng)我省供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展大局，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，進(jìn)一步構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系,，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證供銷合作社健康,、持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省供銷合作社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出如下意見,。
一,、深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性
堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù),。近年來，全省各級(jí)供銷合作社按照省委部署和要求,，圍繞供銷合作事業(yè)的改革發(fā)展大局,，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，取得了明顯成效,。當(dāng)前全省供銷合作社改革發(fā)展已進(jìn)入了新的歷史階段,，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展,、發(fā)展規(guī)模越來越大,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)的工作面臨許多新情況新問題,。各級(jí)供銷合作社必須充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性和緊迫性,，以堅(jiān)定不移的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)有力的工作和堅(jiān)持不懈的努力,，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),，為我省供銷合作社實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
二,、供銷合作社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作思路和目標(biāo)任務(wù)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，以推進(jìn)具有供銷合作社特色的懲防體系建設(shè)為主線,，以深化改革和制度創(chuàng)新為重點(diǎn),，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段,，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,，為供銷合作社的改革發(fā)展保駕護(hù)航,。
通過扎實(shí)努力工作，使全省供銷合作社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)更有力,，具有供銷合作社特色的懲防體系更加完備,、管用，供銷合作社管理體制機(jī)制更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，社有資產(chǎn)的監(jiān)管體系更趨完善,，權(quán)力的制衡和監(jiān)督更加有效，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn),，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭進(jìn)一步提升,，黨風(fēng)廉政建設(shè)成果顯著。
三,、供銷合作社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)
（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和制度建設(shè)
加快推進(jìn)社有企業(yè)股份制改造和社有資產(chǎn)管理體制改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞,。建立完善“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、防止腐敗的制度基礎(chǔ),。建立完善社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲體系,，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相一致,。建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行之有效的社有資產(chǎn)監(jiān)管模式,，切實(shí)提高對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管水平和運(yùn)行效率。建立完善“三重一大”民主決策制度,，進(jìn)一步明確議事規(guī)則和決策權(quán)限,。繼續(xù)完善項(xiàng)目投資,、財(cái)務(wù)、人事,、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程,，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督,，促進(jìn)權(quán)力的正確行使。
（二）認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作
扎實(shí)開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的反腐倡廉教育,。堅(jiān)持實(shí)行黨組（委）中心組學(xué)習(xí)制度,，每年安排至少一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度,，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)教育,。堅(jiān)持抓好紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)專題教育,。堅(jiān)持誡勉談話,、任前廉政談話等制度，切實(shí)解決苗頭性,、傾向性的問題,。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》,，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi),、行使權(quán)力等方面的從業(yè)行為，堅(jiān)決防止侵害國(guó)家利益,、出資人利益和企業(yè)職工合法權(quán)益行為發(fā)生,。全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院重新修訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，著重抓好責(zé)任分解,、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，促使領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)所管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，全面推動(dòng)各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定貫徹執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化社有資產(chǎn)資金的監(jiān)督和管理
規(guī)范社有資產(chǎn)管理,，建立管理臺(tái)賬,，及時(shí)紀(jì)錄和反映資產(chǎn)增減變化的資料，構(gòu)建監(jiān)控平臺(tái),，實(shí)施對(duì)社有資產(chǎn)運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),。物業(yè)租賃、資產(chǎn)處置及股權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序,，采取評(píng)審,、資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租,、交易價(jià)格，并通過公開招租和掛牌轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行,。加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)改革,、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)投資等重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查,，堅(jiān)決糾正和處理違規(guī)操作行為。規(guī)范資金管理,，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用審批程序,，加大監(jiān)督力度，實(shí)施崗位制衡,，消除管理漏洞,。大力推進(jìn)資金管理信息化建設(shè)，逐步完善資金流實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng),，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)和提高資金使用效率,。
（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查
進(jìn)一步加大“新網(wǎng)工程”等財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的檢查力度，對(duì)項(xiàng)目資金的申報(bào),、審批,、使用實(shí)行全程監(jiān)督。定期組織開展財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況審計(jì)檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決糾正弄虛作假,、套取項(xiàng)目資金或擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為,，確保資金安全有效和合理合規(guī)使用,。全面實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行追蹤問效,，對(duì)問題項(xiàng)目,，嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任制及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（五）加強(qiáng)基層社反腐倡廉建設(shè)
縣級(jí)供銷合作社要深入基層,，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)基層社的監(jiān)督,、管理和指導(dǎo),，特別要針對(duì)基層社在改制、產(chǎn)權(quán)處置,、職工下崗分流等工作中暴露出來的問題,，建章立制，強(qiáng)化管理,，加以規(guī)范,。必須根據(jù)基層社,、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)合作社特點(diǎn)和實(shí)際，著力規(guī)范財(cái)務(wù)管理和完善內(nèi)部控制制度,，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力,。加強(qiáng)對(duì)基層單位干部、經(jīng)營(yíng)管理人員及財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn),，全面提高干部職工綜合素質(zhì),，筑牢反腐倡廉的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用
紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭推動(dòng)監(jiān)督資源的整合,，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì),、紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì)和工會(huì)的監(jiān)督作用,，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合的監(jiān)督工作機(jī)制,。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),，堅(jiān)持年度審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)制度,，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督,。注重審計(jì)結(jié)果的綜合應(yīng)用，對(duì)審計(jì)中暴露出的問題,，要及時(shí)與相關(guān)部門溝通,，督促改正，堵塞漏洞,；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索,，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門作進(jìn)一步核查處理。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督,、建言獻(xiàn)策作用,，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制,，加大對(duì)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策以及有關(guān)供銷合作社重大決策部署執(zhí)行情況的檢查，維護(hù)社員個(gè)人及成員社的利益,，及時(shí)向理事會(huì)提出改進(jìn)工作的建議,。
（七）進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)力度
加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，圍繞治理庸懶散問題,，建立健全覆蓋全部工作的崗位責(zé)任制,、限時(shí)辦結(jié)制、問責(zé)制,，建立重大活動(dòng),、重大任務(wù)的倒逼機(jī)制,，落實(shí)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)解決推諉扯皮,、敷衍塞責(zé),、怕?lián)?zé)任的問題，大力提高工作效率,。加強(qiáng)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè),。大力開展創(chuàng)建文明服務(wù)示范單位、青年文明號(hào),、文明服務(wù)崗位的活動(dòng),，規(guī)范和積極推行文明服務(wù)示范標(biāo)準(zhǔn)。大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、文明經(jīng)商,，堅(jiān)決禁止各種坑農(nóng)害農(nóng)、損害群眾利益的行為,，深入開展打假掃劣活動(dòng),，努力凈化農(nóng)村市場(chǎng)，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平,。大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè),，構(gòu)建放心商品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。廣泛開展行風(fēng)評(píng)議工作,，提高農(nóng)民群眾在行風(fēng)建設(shè)中的參與度,，搭建與農(nóng)民群眾的日常對(duì)話平臺(tái)。
四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立工作保障機(jī)制
各級(jí)供銷合作社要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系供銷合作事業(yè)興衰成敗的大事，擺上重要議事日程,，制定有力措施,，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)不斷深入?！耙话咽帧币袑?shí)加強(qiáng)和改善對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo),，把反腐倡廉建設(shè)納入供銷合作社的發(fā)展規(guī)劃，寓于各項(xiàng)改革和重要工作措施之中,，同發(fā)展工作一起部署,、一起檢查，做到重要工作親自部署,，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),。紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，精心組織,，周密安排。要建立健全各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),，配齊,、配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證,；要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn),，提高他們的思想業(yè)務(wù)水平，保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,。上級(jí)社紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)社黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的調(diào)研,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)合力,，提高全省供銷合作社紀(jì)檢監(jiān)察工作水平,。