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粵供監(jiān)〔2011〕30號

為適應(yīng)我省供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展大局，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，保證供銷合作社健康、持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省供銷合作社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性
堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。近年來，全省各級供銷合作社按照省委部署和要求，圍繞供銷合作事業(yè)的改革發(fā)展大局，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，取得了明顯成效。當(dāng)前全省供銷合作社改革發(fā)展已進(jìn)入了新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)活動日趨頻繁、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展、發(fā)展規(guī)模越來越大，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范風(fēng)險的工作面臨許多新情況新問題。各級供銷合作社必須充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要性和緊迫性，以堅定不移的態(tài)度、堅強(qiáng)有力的工作和堅持不懈的努力，切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為我省供銷合作社實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。
二、供銷合作社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作思路和目標(biāo)任務(wù)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以推進(jìn)具有供銷合作社特色的懲防體系建設(shè)為主線，以深化改革和制度創(chuàng)新為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，為供銷合作社的改革發(fā)展保駕護(hù)航。
通過扎實努力工作，使全省供銷合作社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)更有力，具有供銷合作社特色的懲防體系更加完備、管用，供銷合作社管理體制機(jī)制更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，社有資產(chǎn)的監(jiān)管體系更趨完善，權(quán)力的制衡和監(jiān)督更加有效，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭進(jìn)一步提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)成果顯著。
三、供銷合作社系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點
（一）深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和制度建設(shè)
加快推進(jìn)社有企業(yè)股份制改造和社有資產(chǎn)管理體制改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。建立完善“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)規(guī)范運(yùn)行、防止腐敗的制度基礎(chǔ)。建立完善社有企業(yè)經(jīng)營者績效考核及獎懲體系，實現(xiàn)激勵與約束相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相一致。建立完善市場經(jīng)濟(jì)條件下行之有效的社有資產(chǎn)監(jiān)管模式，切實提高對社有資產(chǎn)監(jiān)管水平和運(yùn)行效率。建立完善“三重一大”民主決策制度，進(jìn)一步明確議事規(guī)則和決策權(quán)限。繼續(xù)完善項目投資、財務(wù)、人事、業(yè)務(wù)經(jīng)營、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)的操作流程，強(qiáng)化對風(fēng)險點的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力的正確行使。
（二）認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作
扎實開展對領(lǐng)導(dǎo)人員的反腐倡廉教育。堅持實行黨組（委）中心組學(xué)習(xí)制度，每年安排至少一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。堅持民主生活會制度，積極開展批評和自我批評教育。堅持抓好紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)專題教育。堅持誡勉談話、任前廉政談話等制度，切實解決苗頭性、傾向性的問題。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律各項規(guī)定。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)、行使權(quán)力等方面的從業(yè)行為，堅決防止侵害國家利益、出資人利益和企業(yè)職工合法權(quán)益行為發(fā)生。全面落實中共中央、國務(wù)院重新修訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著重抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使領(lǐng)導(dǎo)人員對所管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面推動各項廉潔自律規(guī)定貫徹執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化社有資產(chǎn)資金的監(jiān)督和管理
規(guī)范社有資產(chǎn)管理，建立管理臺賬，及時紀(jì)錄和反映資產(chǎn)增減變化的資料，構(gòu)建監(jiān)控平臺，實施對社有資產(chǎn)運(yùn)行狀況動態(tài)跟蹤和風(fēng)險監(jiān)測。物業(yè)租賃、資產(chǎn)處置及股權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，采取評審、資產(chǎn)評估的辦法確定出租、交易價格，并通過公開招租和掛牌轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。加強(qiáng)對社有企業(yè)改革、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)投資等重大事項的監(jiān)督檢查，堅決糾正和處理違規(guī)操作行為。規(guī)范資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用審批程序，加大監(jiān)督力度，實施崗位制衡，消除管理漏洞。大力推進(jìn)資金管理信息化建設(shè)，逐步完善資金流實時監(jiān)控系統(tǒng)，有效防范資金使用風(fēng)險和提高資金使用效率。
（四）加強(qiáng)對財政專項資金檢查
進(jìn)一步加大“新網(wǎng)工程”等財政專項資金項目的檢查力度，對項目資金的申報、審批、使用實行全程監(jiān)督。定期組織開展財政專項資金管理使用情況審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正弄虛作假、套取項目資金或擠占、挪用財政專項資金的行為，確保資金安全有效和合理合規(guī)使用。全面實施財政專項資金使用管理責(zé)任制，對項目執(zhí)行情況實行追蹤問效，對問題項目，嚴(yán)格按照財政專項資金的責(zé)任制及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（五）加強(qiáng)基層社反腐倡廉建設(shè)
縣級供銷合作社要深入基層，采取切實有效措施，加強(qiáng)對基層社的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，特別要針對基層社在改制、產(chǎn)權(quán)處置、職工下崗分流等工作中暴露出來的問題，建章立制，強(qiáng)化管理，加以規(guī)范。必須根據(jù)基層社、經(jīng)營網(wǎng)點和專業(yè)合作社特點和實際，著力規(guī)范財務(wù)管理和完善內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)防范風(fēng)險意識和能力。加強(qiáng)對基層單位干部、經(jīng)營管理人員及財務(wù)人員的教育培訓(xùn)，全面提高干部職工綜合素質(zhì)，筑牢反腐倡廉的堅實基礎(chǔ)。
（六）充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用
紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭推動監(jiān)督資源的整合，充分發(fā)揮監(jiān)事會、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和工會的監(jiān)督作用，形成縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督工作機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部審計，堅持年度審計、離任審計和專項審計制度，強(qiáng)化對財務(wù)管理的監(jiān)督。注重審計結(jié)果的綜合應(yīng)用，對審計中暴露出的問題，要及時與相關(guān)部門溝通，督促改正，堵塞漏洞；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門作進(jìn)一步核查處理。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督、建言獻(xiàn)策作用，加強(qiáng)監(jiān)事會機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)事會工作機(jī)制，加大對國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策以及有關(guān)供銷合作社重大決策部署執(zhí)行情況的檢查，維護(hù)社員個人及成員社的利益，及時向理事會提出改進(jìn)工作的建議。
（七）進(jìn)一步加大機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)力度
加強(qiáng)各級聯(lián)社機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，圍繞治理庸懶散問題，建立健全覆蓋全部工作的崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、問責(zé)制，建立重大活動、重大任務(wù)的倒逼機(jī)制，落實考核評價和獎懲制度，切實解決推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、怕?lián)?zé)任的問題，大力提高工作效率。加強(qiáng)系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。大力開展創(chuàng)建文明服務(wù)示范單位、青年文明號、文明服務(wù)崗位的活動，規(guī)范和積極推行文明服務(wù)示范標(biāo)準(zhǔn)。大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商，堅決禁止各種坑農(nóng)害農(nóng)、損害群眾利益的行為，深入開展打假掃劣活動，努力凈化農(nóng)村市場，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，構(gòu)建放心商品營銷網(wǎng)絡(luò)體系。廣泛開展行風(fēng)評議工作，提高農(nóng)民群眾在行風(fēng)建設(shè)中的參與度，搭建與農(nóng)民群眾的日常對話平臺。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作保障機(jī)制
各級供銷合作社要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系供銷合作事業(yè)興衰成敗的大事，擺上重要議事日程，制定有力措施，推動反腐倡廉建設(shè)不斷深入。“一把手”要切實加強(qiáng)和改善對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉建設(shè)納入供銷合作社的發(fā)展規(guī)劃，寓于各項改革和重要工作措施之中，同發(fā)展工作一起部署、一起檢查，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，精心組織，周密安排。要建立健全各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅強(qiáng)組織保證；要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)，提高他們的思想業(yè)務(wù)水平，保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的相對穩(wěn)定。上級社紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對下級社黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的調(diào)研、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)合力，提高全省供銷合作社紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。