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國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見
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2012-08-27 來源： 本站【字體： 大 中 小】 打印-
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供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量,。加快供銷合作社改革發(fā)展,，對于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義?，F(xiàn)就新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的若干問題,，提出如下意見：
一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┕╀N合作社改革發(fā)展取得顯著成就,。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革,、創(chuàng)新經(jīng)營機制,、拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進基層社,、社有企業(yè),、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造,，成功實現(xiàn)扭虧為盈,，發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟實力明顯提升,，服務(wù)能力明顯提高,，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻(xiàn),。經(jīng)過多年改革發(fā)展，供銷合作社正在從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變,，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變,，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮,、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,。
（二）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)。當(dāng)前,，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段,，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢,，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高農(nóng)民組織化程度,；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢,，廣泛凝聚各類社會資源,，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,；擴大國內(nèi)需求,，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，改善農(nóng)村消費環(huán)境,，開拓農(nóng)村市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,。
?。ㄈ┕╀N合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展,，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，堅持合作制基本原則,，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新,，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備,、城鄉(xiāng)并舉,、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量,、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量,、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量,，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，不斷開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面,。
二,、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。依托供銷合作社建設(shè)一批統(tǒng)一采購,、跨地區(qū)配送的大型農(nóng)資企業(yè)集團，在糧食主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐,，完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營,，大力發(fā)展統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識,、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店,。支持符合條件的供銷合作社從事種子,、農(nóng)機具,、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院,，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù),。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥,、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)儲備,、救災(zāi)儲備任務(wù)。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級,，加強區(qū)域物流配送中心,、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心,、鄉(xiāng)有超市,、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠,、安全放心的消費環(huán)境,。鼓勵供銷合作社發(fā)揮"一網(wǎng)多用"優(yōu)勢，依法開展家電,、圖書,、藥品,、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。
?。┘涌彀l(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò),。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸,、冷鏈物流能力,，建立健全檢驗檢測、資金結(jié)算,、信息服務(wù)系統(tǒng),。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社,、生產(chǎn)基地,、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品,，降低流通成本,，提高流通效率。支持供銷合作社在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施,，符合條件的企業(yè)可以接受政府委托,，承擔(dān)國家棉花儲備、進出口等任務(wù),。鼓勵供銷合作社承擔(dān)邊銷茶,、羊毛等儲備和經(jīng)營任務(wù)。
?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點,、專業(yè)化分揀中心,、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電,、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù),，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系,，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、資源化利用和無害化處理。
三,、著力強化供銷合作社服務(wù)功能
?。ò耍┘訌妼I(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè),，利用供銷合作社人才,、網(wǎng)絡(luò),、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息,、營銷、技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù),，推進規(guī)模化種養(yǎng),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力,。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場,，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū),、進批發(fā)市場的便捷通道,。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，加強人員培訓(xùn),，各級財政根據(jù)實際情況,，給予必要的經(jīng)費支持。
?。ň牛┩晟菩袠I(yè)協(xié)會服務(wù),。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè),，增強服務(wù)功能,，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求,，推動行業(yè)誠信建設(shè),。推進協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制,。在農(nóng)資,、棉花、茶葉,、果品,、食用菌、蜂產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品,、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用,。
（十）強化農(nóng)村綜合服務(wù),。按照政府引導(dǎo),、多方參與、整合資源,、市場運作原則,，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備,、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品,、日用消費品經(jīng)營基礎(chǔ)上,，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教,、勞動就業(yè)等服務(wù),。各級政府要制定相關(guān)扶持政策，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，調(diào)動社會各方面力量,，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。
四,、不斷加強供銷合作社組織建設(shè)
?。ㄊ唬├^續(xù)加強基層社建設(shè)?；鶎由缡侵哺r(nóng)村,、貼近農(nóng)民、強化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié),，只能加強,，不能削弱。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求,，調(diào)整建制,，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動能力強的基層社,。加強基層社民主管理,，建立完善社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動,，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系,，逐步結(jié)成利益共同體,。維護供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn),，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán),。
（十二）增強聯(lián)合社的服務(wù)功能,。各級聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù),、教育培訓(xùn)職能。推進開放辦社,，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織,、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶,，積極組建行業(yè)協(xié)會,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺,。強化社有資產(chǎn)監(jiān)管,，切實行使出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制,，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,，督促其完善內(nèi)部管理,、加強風(fēng)險控制。建立健全民主管理制度,，按期召開社員代表大會,，做好換屆選舉工作,。
?。ㄊ┮婪ňS護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表,，任何部門和單位不得隨意侵占,、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,，保持供銷合作社組織體系的完整性,。各級政府根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件,，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社,?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān),，由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法,。
五,、積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制
（十四）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。供銷合作社具有聯(lián)系農(nóng)民,、產(chǎn)業(yè)眾多、熟悉市場的綜合優(yōu)勢,，有條件的社有企業(yè)都要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù),，把更多的利潤返還給農(nóng)民,。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)范,，加快建立水平較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn),。在果品、茶葉,、畜產(chǎn)品,、蜂產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域,，加大品牌整合培育力度,，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)外市場,，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力,。支持社有企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范,、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目,，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項目的支持力度。
?。ㄊ澹┩七M社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化,，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu),，完善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭能力,。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè),，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為,，切實防止社有資產(chǎn)流失,。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機制,，加強內(nèi)部審計監(jiān)督,，提高管理水平。鼓勵具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市,。
?。ㄊ┳龃笞鰪娚缬衅髽I(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局,，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中,。推進企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合,，著力在農(nóng)資,、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品,、日用消費品,、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強,、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團,，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域,，促進工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合。支持社有企業(yè)參與"萬村千鄉(xiāng)"和"雙百"市場工程以及農(nóng)超對接,、家電下鄉(xiāng),、以舊換新等工作，鼓勵社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金,、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。
六,、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬,，地方政府要盡快采取有效措施,，抓緊落實處理；支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬,，有關(guān)金融機構(gòu)加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù),。要尊重歷史，注重現(xiàn)實,，根據(jù)實際使用情況,，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬,，加快供銷合作社土地登記頒證工作,。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓,、租賃方式處置,，收益實行"收支兩條線"，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用,、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施,。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題,。
?。ㄊ耍┲С职l(fā)展供銷合作事業(yè)。抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃,，擴大實施范圍,，充實建設(shè)內(nèi)容，中央和省級財政繼續(xù)加大資金扶持力度,。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行,，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作,，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,。支持供銷合作社系統(tǒng)科研機構(gòu)承擔(dān)國家科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目。支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。支持利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源,，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人,、農(nóng)民技能培訓(xùn),，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。
?。ㄊ牛┘訌姽╀N合作社人才隊伍建設(shè),。健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定,。實行人才興社戰(zhàn)略,，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生,，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu),。大力弘揚供銷合作社"扁擔(dān)精神"、"背簍精神",，培育造就一支甘于奉獻(xiàn),、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍,。
二○○九年十一月十七日
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各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量,。加快供銷合作社改革發(fā)展,，對于活躍農(nóng)村流通，完善商品流通體系,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義?，F(xiàn)就新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的若干問題,，提出如下意見：
一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┕╀N合作社改革發(fā)展取得顯著成就,。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革,、創(chuàng)新經(jīng)營機制,、拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進基層社,、社有企業(yè),、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造,，成功實現(xiàn)扭虧為盈,，發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟實力明顯提升,，服務(wù)能力明顯提高,，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻(xiàn),。經(jīng)過多年改革發(fā)展，供銷合作社正在從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變,，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變,，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮,、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,。
（二）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)。當(dāng)前,，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段,，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢,，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高農(nóng)民組織化程度,；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢,，廣泛凝聚各類社會資源,，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,；擴大國內(nèi)需求,，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，改善農(nóng)村消費環(huán)境,，開拓農(nóng)村市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,。
?。ㄈ┕╀N合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展,，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中,、四中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，堅持合作制基本原則,，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新,，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備,、城鄉(xiāng)并舉,、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量,、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量,、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量,，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，不斷開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面,。
二,、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。依托供銷合作社建設(shè)一批統(tǒng)一采購,、跨地區(qū)配送的大型農(nóng)資企業(yè)集團，在糧食主產(chǎn)區(qū)和交通樞紐,，完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營,，大力發(fā)展統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識,、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店,。支持符合條件的供銷合作社從事種子,、農(nóng)機具,、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院,，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù),。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥,、農(nóng)藥等重要物資的國家商業(yè)儲備,、救災(zāi)儲備任務(wù)。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級,，加強區(qū)域物流配送中心,、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心,、鄉(xiāng)有超市,、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠,、安全放心的消費環(huán)境,。鼓勵供銷合作社發(fā)揮"一網(wǎng)多用"優(yōu)勢，依法開展家電,、圖書,、藥品,、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。
?。┘涌彀l(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò),。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸,、冷鏈物流能力,，建立健全檢驗檢測、資金結(jié)算,、信息服務(wù)系統(tǒng),。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社,、生產(chǎn)基地,、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品,，降低流通成本,，提高流通效率。支持供銷合作社在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施,，符合條件的企業(yè)可以接受政府委托,，承擔(dān)國家棉花儲備、進出口等任務(wù),。鼓勵供銷合作社承擔(dān)邊銷茶,、羊毛等儲備和經(jīng)營任務(wù)。
?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點,、專業(yè)化分揀中心,、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電,、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù),，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系,，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、資源化利用和無害化處理。
三,、著力強化供銷合作社服務(wù)功能
?。ò耍┘訌妼I(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè),，利用供銷合作社人才,、網(wǎng)絡(luò),、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息,、營銷、技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù),，推進規(guī)模化種養(yǎng),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力,。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場,，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū),、進批發(fā)市場的便捷通道,。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，加強人員培訓(xùn),，各級財政根據(jù)實際情況,，給予必要的經(jīng)費支持。
?。ň牛┩晟菩袠I(yè)協(xié)會服務(wù),。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設(shè),，增強服務(wù)功能,，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求,，推動行業(yè)誠信建設(shè),。推進協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制,。在農(nóng)資,、棉花、茶葉,、果品,、食用菌、蜂產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品,、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用,。
（十）強化農(nóng)村綜合服務(wù),。按照政府引導(dǎo),、多方參與、整合資源,、市場運作原則,，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備,、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品,、日用消費品經(jīng)營基礎(chǔ)上,，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教,、勞動就業(yè)等服務(wù),。各級政府要制定相關(guān)扶持政策，推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，調(diào)動社會各方面力量,，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。
四,、不斷加強供銷合作社組織建設(shè)
?。ㄊ唬├^續(xù)加強基層社建設(shè)?；鶎由缡侵哺r(nóng)村,、貼近農(nóng)民、強化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié),，只能加強,，不能削弱。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求,，調(diào)整建制,，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動能力強的基層社,。加強基層社民主管理,，建立完善社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動,，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系,，逐步結(jié)成利益共同體,。維護供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn),，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán),。
（十二）增強聯(lián)合社的服務(wù)功能,。各級聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù),、教育培訓(xùn)職能。推進開放辦社,，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織,、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶,，積極組建行業(yè)協(xié)會,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺,。強化社有資產(chǎn)監(jiān)管,，切實行使出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制,，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,，督促其完善內(nèi)部管理,、加強風(fēng)險控制。建立健全民主管理制度,，按期召開社員代表大會,，做好換屆選舉工作,。
?。ㄊ┮婪ňS護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表,，任何部門和單位不得隨意侵占,、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,，保持供銷合作社組織體系的完整性,。各級政府根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件,，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社,?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān),，由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法,。
五,、積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制
（十四）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。供銷合作社具有聯(lián)系農(nóng)民,、產(chǎn)業(yè)眾多、熟悉市場的綜合優(yōu)勢,，有條件的社有企業(yè)都要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù),，把更多的利潤返還給農(nóng)民,。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的規(guī)范,，加快建立水平較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn),。在果品、茶葉,、畜產(chǎn)品,、蜂產(chǎn)品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域,，加大品牌整合培育力度,，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)外市場,，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力,。支持社有企業(yè)參與國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范,、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目,，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項目的支持力度。
?。ㄊ澹┩七M社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化,，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu),，完善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭能力,。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè),，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為,，切實防止社有資產(chǎn)流失,。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機制,，加強內(nèi)部審計監(jiān)督,，提高管理水平。鼓勵具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市,。
?。ㄊ┳龃笞鰪娚缬衅髽I(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局,，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中,。推進企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合,，著力在農(nóng)資,、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品,、日用消費品,、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強,、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團,，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域,，促進工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合。支持社有企業(yè)參與"萬村千鄉(xiāng)"和"雙百"市場工程以及農(nóng)超對接,、家電下鄉(xiāng),、以舊換新等工作，鼓勵社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金,、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。
六,、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬,，地方政府要盡快采取有效措施,，抓緊落實處理；支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬,，有關(guān)金融機構(gòu)加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù),。要尊重歷史，注重現(xiàn)實,，根據(jù)實際使用情況,，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬,，加快供銷合作社土地登記頒證工作,。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓,、租賃方式處置,，收益實行"收支兩條線"，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用,、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施,。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題,。
?。ㄊ耍┲С职l(fā)展供銷合作事業(yè)。抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃,，擴大實施范圍,，充實建設(shè)內(nèi)容，中央和省級財政繼續(xù)加大資金扶持力度,。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行,，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作,，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,。支持供銷合作社系統(tǒng)科研機構(gòu)承擔(dān)國家科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目。支持供銷合作社開展農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。支持利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源,，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人,、農(nóng)民技能培訓(xùn),，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。
?。ㄊ牛┘訌姽╀N合作社人才隊伍建設(shè),。健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定,。實行人才興社戰(zhàn)略,，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生,，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu),。大力弘揚供銷合作社"扁擔(dān)精神"、"背簍精神",，培育造就一支甘于奉獻(xiàn),、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍,。
國務(wù)院
二○○九年十一月十七日
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