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各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧,、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)）廳（局,、委),、鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、扶貧辦,，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司,，廣東省農(nóng)墾總局：

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措,、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn),。社會資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量,，需要加大政策引導(dǎo)撬動力度,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。根據(jù)十九屆五中全會,、中央一號文件,、第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等明確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，我們對2020年4月制定的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》進(jìn)行了修訂,，形成《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》,，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合本地實(shí)際,，充分發(fā)揮財(cái)政政策,、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)撬動作用，引導(dǎo)好,、保護(hù)好,、發(fā)揮好社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動性,，切實(shí)發(fā)揮社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

國家鄉(xiāng)村振興局綜合司

2021年4月22日

社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體部署,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,，突出“保供固安全、振興暢循環(huán)”,，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域,，創(chuàng)新投融資機(jī)制，營造良好營商環(huán)境,，激發(fā)社會資本投資活力,，更好滿足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求,，為糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,、解決好種子與耕地兩個要害問題,、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供有力支撐,。

（二）基本原則

1.尊重農(nóng)民主體地位,。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,，引導(dǎo)社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務(wù),，注重合作共贏,，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好,、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長,、農(nóng)民參與度高,、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民,；多辦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村同步發(fā)展,、農(nóng)民同步進(jìn)步,。

2.遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，引導(dǎo)社會資本將人才、技術(shù),、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,。堅(jiān)持“放管服”改革方向,，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境,、政策環(huán)境,、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預(yù)期,，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域,。

3.堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府,、金融機(jī)構(gòu)開展合作,，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢,，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用,，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式,。有效挖掘鄉(xiāng)村服務(wù)領(lǐng)域投資潛力,，拓寬社會資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。

二,、鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域

對標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求,，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。

（一）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。支持社會資本發(fā)展規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，推動品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,。鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn),，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,。鼓勵社會資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn),，發(fā)展草食畜牧業(yè),。支持社會資本加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場,，穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，加大生豬深加工投資,，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局,，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機(jī)制；積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè),，增加基礎(chǔ)母畜存欄,；穩(wěn)步推進(jìn)禽肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場總體供應(yīng),。鼓勵社會資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地,，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，做大做強(qiáng)民族奶業(yè),。鼓勵社會資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,，開展集約化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、稻漁綜合種養(yǎng),、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，推進(jìn)海洋牧場和深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè),，加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投資力度。

（二）現(xiàn)代種業(yè),。鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè),，推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系,，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力,，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導(dǎo)社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升,，加強(qiáng)種質(zhì)資源保存與利用,、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范,、良種繁育等能力建設(shè),，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系,。在尊重科學(xué),、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式,，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設(shè),，推進(jìn)甘肅、四川國家級制種基地建設(shè)與提檔升級,，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè),。鼓勵社會資本投資畜禽水產(chǎn)保種場（保護(hù)區(qū)）、國家育種場,、品種測定站,、種畜禽場站建設(shè)，提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平,。

（三）鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),。鼓勵社會資本開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，積極參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,、集約化加工基地、倉儲物流基地,，完善科技支撐體系,、生產(chǎn)服務(wù)體系、品牌與市場營銷體系,、質(zhì)量控制體系,，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。因地制宜發(fā)展具有民族,、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間,。加快農(nóng)業(yè)品牌培育，加強(qiáng)品牌營銷推介,，鼓勵社會資本支持區(qū)域公用品牌建設(shè),，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌和具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。支持社會資本投資建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠,、生產(chǎn)車間,，發(fā)展特色食品、制造,、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),。鼓勵社會資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動初加工,、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,，提升行業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,，助力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強(qiáng)縣,。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地,、銷地批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵社會資本參與建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場和田頭市場,。鼓勵社會資本聯(lián)合家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社共同開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)一批貯藏保鮮,、分級包裝,、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，鼓勵有條件的地方建設(shè)產(chǎn)地低溫直銷配送中心,，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量,，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)超,、農(nóng)社,、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài),。

（五）鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),。鼓勵社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲民宿,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn),、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢,，打造一批設(shè)施完備,、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地,。引導(dǎo)社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源,，建設(shè)農(nóng)耕主題博物館,、村史館,，傳承農(nóng)耕手工藝、曲藝,、民俗節(jié)慶,。支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供市場信息,、農(nóng)技推廣,、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治,、深松整地,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè),、服務(wù)型農(nóng)民合作社,，推動將先進(jìn)適用的品種、投入品,、技術(shù),、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。鼓勵社會資本改造傳統(tǒng)小商業(yè),、小門店,、小集市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級需要,，積極發(fā)展批發(fā)零售,、養(yǎng)老托幼、文化教育,、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè),，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動便利化,、精細(xì)化,、品質(zhì)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務(wù),。

（六）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),。鼓勵社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。支持社會資本參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),、畜禽糞污資源化利用,、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動,、病死畜禽無害化處理,、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運(yùn)和處理體系等方面的投入力度,。鼓勵社會資本投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用,，加大對農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度,，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱,，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式,。支持社會資本參與長江黃河等流域生態(tài)保護(hù)、東北黑土地保護(hù),、農(nóng)業(yè)面源污染治理,、重金屬污染耕地治理修復(fù)。

（七）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè),，參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展生物種業(yè),、高端智能和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī),、漁業(yè)裝備、綠色投入品,、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù),。鼓勵社會資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地,，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè),，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合,，打造科企融合創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)社會資本發(fā)展技術(shù)交易市場和科技服務(wù)機(jī)構(gòu),，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng),。支持社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才,、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才,、鄉(xiāng)村治理人才,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)人才等培養(yǎng),。鼓勵社會資本依托原料基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，依托信息,、科技,、品牌、資金等優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村人才孵化基地,。鼓勵社會資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎勵資助,、技術(shù)支持,、管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出,。

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè),，農(nóng)村資源路,、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè),，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造,，規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng),，推動實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套,，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉,。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)。

（十）智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),。鼓勵社會資本參與建設(shè)智慧農(nóng)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng),、5G,、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用,，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、質(zhì)量安全管控深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化,、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平,。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè),。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、小農(nóng)戶提供信息服務(wù)。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高鄉(xiāng)村治理,、社會文化服務(wù)等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

（十一）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地等平臺載體,，加強(qiáng)各類平臺載體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè),，推動產(chǎn)學(xué)研用合作,，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵社會資本聯(lián)合普通高校,、職業(yè)院校,、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù),、經(jīng)營管理培訓(xùn),，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地。

（十二）農(nóng)村人居環(huán)境整治,。支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。鼓勵社會資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理,、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營,，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施,。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動,。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。

（十三）農(nóng)業(yè)對外合作,。鼓勵社會資本參與海外農(nóng)業(yè)投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經(jīng)營糧,、棉,、油、糖,、膠,、畜、漁等生產(chǎn)加工,、倉儲物流項(xiàng)目,，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成有益補(bǔ)充,；參與農(nóng)業(yè)服務(wù)出口,，集成有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提供面向問題的一體化解決方案,，帶動農(nóng)資,、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域產(chǎn)能走出去；參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地,、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式、對接有關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌,、建設(shè)國際營銷促銷網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢,。

三,、創(chuàng)新投入方式

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式,，通過獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營,、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營,、公建民營,、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制,，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興,。

（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，開展規(guī)模化種養(yǎng),，發(fā)展加工和流通,，開創(chuàng)品牌、注重營銷,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工,、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉,，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板,。支持社會資本參與農(nóng)機(jī)生產(chǎn),、銷售、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈,。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村，建分支機(jī)構(gòu),、生產(chǎn)加工基地等,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。

（二）探索區(qū)域整體開發(fā)模式,。支持有實(shí)力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,、尊重農(nóng)民意愿的前提下，因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式,，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè),、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資,，建立完善合理的利益分配機(jī)制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性,、系統(tǒng)性解決方案,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,、農(nóng)民收入持續(xù)提升,，實(shí)現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。

（三）創(chuàng)新政府和社會資本合作模式,。鼓勵信貸,、保險機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，配合財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目實(shí)施,，加大投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度,。 積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目,，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實(shí)施路徑和機(jī)制，讓社會資本投資可預(yù)期,、有回報(bào),、能持續(xù)，依法合規(guī),、有序推進(jìn)政府和社會資本合作,。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作相關(guān)文件要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項(xiàng)目,。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn),，豐富資本進(jìn)入退出渠道。

（四）探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金,。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際,，推動設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持,、社會資本廣泛參與,、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實(shí)力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目推介等工作,，鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式,，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動作用,。

（五）建立緊密合作的利益共贏機(jī)制,。強(qiáng)化社會資本責(zé)任意識，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán),、水域?yàn)┩俊趧?、技術(shù)等入股,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作、租賃等形式,，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新村企合作模式,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用,，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性,。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體,，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果,。

四,、打造合作平臺

打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃,、項(xiàng)目信息,、融資、土地,、建設(shè)運(yùn)營等一攬子,、全方位投資服務(wù)，促進(jìn)要素集聚,、產(chǎn)業(yè)集中,、企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)控風(fēng)險,、降成本,、提效率。

（一）完善規(guī)劃體系平臺,。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、建設(shè)規(guī)劃等的管理制定,、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃等為總綱,，以種植業(yè)、漁業(yè),、畜牧業(yè),、種業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)國際合作等相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo),，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用,，引導(dǎo)社會資本突出重點(diǎn)、科學(xué)決策,，有序投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺,。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)為核心,，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地,、精深加工基地、南繁硅谷,、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等重大農(nóng)業(yè)園區(qū),，建立社會資本投資指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集,、投資對接作用,。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力水平建設(shè),，增強(qiáng)各類園區(qū)對社會資本的引導(dǎo)和聚集功能,，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化,、特色化,、品牌化水平。

（三）建設(shè)重大工程項(xiàng)目平臺,。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、優(yōu)質(zhì)糧食工程、大豆振興計(jì)劃,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動,，奶業(yè)振興行動、畜禽種業(yè)振興行動,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程,，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程等,，建立項(xiàng)目征集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)各類資源要素互相融合,。加強(qiáng)宣傳和解讀,，提高重大工程項(xiàng)目參與方式、運(yùn)營方式,、盈利模式,、投資回報(bào)等相關(guān)信息透明度和可獲得性,；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，穩(wěn)定市場收益預(yù)期,，調(diào)動社會投資積極性,。

（四）推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項(xiàng)目,、財(cái)政項(xiàng)目,，以及各行各業(yè)重大項(xiàng)目，形成重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布,，發(fā)揮信息匯集、交流,、對接等服務(wù)作用,，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素,，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高,。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、開發(fā)區(qū),、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場對接,。

五,、營造良好環(huán)境

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù),，加強(qiáng)與財(cái)政,、發(fā)改、金融,、自然資源等部門的溝通,，推進(jìn)信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能,、密切配合,，形成合力。要建立規(guī)范的合作機(jī)制,，引導(dǎo)社會資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制,、項(xiàng)目梳理，嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制,，準(zhǔn)確把握投資方向,，積極探索具體方式,，提高各類項(xiàng)目落地效率，充分發(fā)揮政府,、市場和社會資本的合力作用。加強(qiáng)對外資的管理,，推動外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求,，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（二）強(qiáng)化政策激勵,。積極協(xié)調(diào)各部門完善激勵引導(dǎo)政策,，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要,，探索靈活多樣的供地新方式,。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序,、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制,。加快健全以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等為重要內(nèi)容的政策保障體系,；加快推進(jìn)以深化“放管服”改革,、優(yōu)化項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序、建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制和投資需求信息發(fā)布機(jī)制,、健全社會資本進(jìn)入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系,；加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度,，以及農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面,、增品、提標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等為重要內(nèi)容的風(fēng)險防范體系,。落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策要求,，集中用于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)增加地方政府一般債券,、專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的規(guī)模與比例,，鼓勵符合條件的主體發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)。加快健全商業(yè)性,、合作性和政策性,、開發(fā)性金融，以及信貸擔(dān)保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系,，發(fā)展供應(yīng)鏈金融,，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度,。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義,，做好政策解讀,，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期,，培育合作理念,，正確引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。各地要加強(qiáng)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié),，推介一批典型模式,。充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位,、多角度,、立體式宣傳社會資本投資建設(shè)成果，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍,。