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關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)
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2015-07-22 來(lái)源： 本站【字體： 大 中 小】 打印-
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近年來(lái)，農(nóng)民合作社快速發(fā)展,，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用,。但在發(fā)展中,，一些地方重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量,，一些合作社有名無(wú)實(shí),、流于形式，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮,。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置,，采取切實(shí)有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量,。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神,，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一,、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大
1.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,。要構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，就必須筑牢農(nóng)民合作與聯(lián)合的組織載體。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)制度建設(shè),，強(qiáng)基固本,，提高發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)戶(hù)提供低成本便利化服務(wù),，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)各主體,，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的組織支撐。
2.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是維護(hù)成員合法權(quán)益,、增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀要求,。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益,。只有引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度,，嚴(yán)格依法辦社依章辦事，才能維護(hù)好成員權(quán)益,，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民合作社的吸引力,、凝聚力和向心力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展,。
3.引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是承接國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目,、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。將農(nóng)民合作社作為國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體,，既是國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn),，也是我國(guó)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、提高財(cái)政支農(nóng)效率的改革方向,。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建立完善的運(yùn)行機(jī)制,，真正實(shí)現(xiàn)民辦民管民受益，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社,，為實(shí)施國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目,、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式做實(shí)組織載體，確保農(nóng)民群眾從中受益,。
二,、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
4.總體思路,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由,、權(quán)利平等,、管理民主”的要求,，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo),，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉,、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度,，完善運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù),，注重示范帶動(dòng),，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力,，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,。
5.基本原則
——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神,，以服務(wù)成員為宗旨,，堅(jiān)持成員地位平等，實(shí)行民主管理,、民主監(jiān)督,，使全體成員共同受益。
——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),。因地制宜,、因社施策、循序漸進(jìn),，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè),、不同類(lèi)型采取差別化的政策措施，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性,。
——堅(jiān)持典型示范,。樹(shù)立一批規(guī)范運(yùn)行的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用,，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量,。
——堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府監(jiān)督相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化政府對(duì)法律法規(guī)政策落實(shí)的督促檢查,，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范治理、信用自治,、有效運(yùn)行。
6.主要目標(biāo),。經(jīng)過(guò)5年的努力,，農(nóng)民合作社規(guī)模擴(kuò)大,、成員數(shù)量增加，運(yùn)行管理制度比較健全,，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效,，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,，財(cái)務(wù)社務(wù)管理公開(kāi)透明,，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實(shí)保障,，發(fā)展質(zhì)量顯著提升,。力爭(zhēng)有70%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶(hù)、實(shí)行社務(wù)公開(kāi),、依法進(jìn)行盈余分配,，縣級(jí)以上示范社超過(guò)20萬(wàn)家。
三,、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的主要任務(wù)
7.發(fā)揮章程的規(guī)范作用,。章程是決定農(nóng)民合作社發(fā)展方向的根本制度，是農(nóng)民合作社運(yùn)行管理的基本遵循,。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程,，制定符合自身特點(diǎn)的章程。農(nóng)民合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和自身發(fā)展變化及時(shí)修改完善章程,。章程一經(jīng)法定程序通過(guò),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
8.依法登記注冊(cè),。依法登記注冊(cè)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得法人資格的前提,。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律法規(guī)規(guī)定,，如實(shí)向工商部門(mén)提交章程,、全體成員名冊(cè)、成員出資清單等文件,。工商部門(mén)應(yīng)依法對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所有成員予以備案,，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)登記信息及備案信息。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社因法定事由發(fā)生變化,，須及時(shí)向工商部門(mén)申請(qǐng)變更或備案,。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的登記，應(yīng)按照《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》辦理,。
9.實(shí)行年度報(bào)告制度,。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告。有關(guān)部門(mén)根據(jù)年報(bào)公示信息，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的監(jiān)督管理和配套服務(wù),，對(duì)沒(méi)有按時(shí)報(bào)送信息或在年報(bào)中弄虛作假的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并不得納入示范社評(píng)定和政策扶持范圍,。
10.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。農(nóng)民合作社應(yīng)明確各類(lèi)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織,、企事業(yè)單位,、種養(yǎng)大戶(hù)等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán),。農(nóng)民合作社公積金,、財(cái)政補(bǔ)助資金形成的財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員,。成員以其賬戶(hù)內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民合作社承擔(dān)責(zé)任,。財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬,，建立健全管護(hù)機(jī)制,。農(nóng)民合作社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散,、破產(chǎn)清算時(shí),，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。
11.完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu),。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),。各組織機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合。成員（代表）大會(huì)是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，每年至少召開(kāi)一次,，決策部署本社重大事項(xiàng)，選舉和表決實(shí)行一人一票制加附加表決權(quán),。理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)落實(shí)成員（代表）大會(huì)決定，管理日常事務(wù),。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu),，代表全體成員監(jiān)督理事會(huì)的工作。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)會(huì)議的表決,，實(shí)行一人一票,。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和要求,，明確經(jīng)理工作職責(zé)。理事長(zhǎng),、理事,、經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不得兼任監(jiān)事。
12.健全財(cái)務(wù)管理制度,。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備會(huì)計(jì)人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行委托代理,，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，并及時(shí)向登記機(jī)關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表,，并抄報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū),，會(huì)計(jì)與出納互不兼任,。理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬,、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員,，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。
13.建立成員賬戶(hù)和管理檔案,。農(nóng)民合作社應(yīng)為每個(gè)成員建立成員賬戶(hù),，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額,、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容,。加強(qiáng)檔案管理，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺(tái)賬,，包括成立登記、年度計(jì)劃,、規(guī)章制度,、會(huì)議記錄（紀(jì)要）以及產(chǎn)品加工、收購(gòu),、購(gòu)銷(xiāo)合同等文書(shū)檔案,，會(huì)計(jì)憑證、賬簿,、成員盈余分配等會(huì)計(jì)檔案以及其他檔案,。
14.收益分配公平合理。收益分配事關(guān)農(nóng)民合作社成員的切身利益,。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案,，經(jīng)成員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施,。可分配盈余中,，按成員與農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%,；剩余部分依據(jù)成員賬戶(hù)中出資額、公積金份額,、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化的份額,，按比例進(jìn)行分配。農(nóng)民合作社可以由章程或成員（代表）大會(huì)決定,，對(duì)成員為農(nóng)民合作社提供管理,、技術(shù)、信息,、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻(xiàn),，給予一定報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)，在提取可分配盈余之前列支,。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金,、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對(duì)象,，其與成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算,。
15.定期公開(kāi)社務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立社務(wù)公開(kāi)制度,，法律章程要求公開(kāi)的必須向成員如實(shí)公開(kāi),，逐步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)事項(xiàng)、方式,、時(shí)間,、地點(diǎn)的制度化。理事會(huì)須依法編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告,、盈余分配方案,、虧損處理方案以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，于成員（代表）大會(huì)召開(kāi)的十五日前,，置備于辦公地點(diǎn),，供成員查閱。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),，農(nóng)民合作社也可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),，審計(jì)結(jié)果須向成員（代表）大會(huì)報(bào)告。
16.堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。農(nóng)民合作社要守法經(jīng)營(yíng),，重合同、守信用,。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全,，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)措施,，控肥,、控藥、控添加劑,，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度,。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,、森林產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系,。開(kāi)展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無(wú)害化處理,，防止環(huán)境污染。加強(qiáng)合作文化建設(shè),，弘揚(yáng)互助協(xié)作,、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)傳統(tǒng)美德,，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng),。
17.穩(wěn)妥開(kāi)展信用合作。農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作,，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，堅(jiān)持社員制封閉性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、對(duì)內(nèi)不對(duì)外,、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則,，嚴(yán)禁對(duì)外吸儲(chǔ)放貸,，嚴(yán)禁高息攬儲(chǔ)。農(nóng)民合作社要對(duì)信用合作業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算,，建立健全內(nèi)部管理制度,。各地要落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,；對(duì)違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的,，依法進(jìn)行處理和集中清理，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違法的,，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任,；未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,、明確監(jiān)管部門(mén)、建立監(jiān)管制度的,，停止審批,。
18.推進(jìn)信息化建設(shè)。農(nóng)民合作社應(yīng)加強(qiáng)信息設(shè)備條件建設(shè),，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理,，積極發(fā)展電子商務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、社務(wù)管理數(shù)字化,、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化,。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺(tái),，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù),、市場(chǎng)信息，公布重大事項(xiàng)和日常運(yùn)行情況,，探索運(yùn)用短信,、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行民主決策。
四,、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展
19.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。進(jìn)一步完善財(cái)政,、稅收,、金融等支持政策，加大扶持力度,，拓寬扶持渠道,，改進(jìn)扶持方式，提高扶持效益,，真正把運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點(diǎn),。要高度重視發(fā)揮政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，通過(guò)政策扶持,，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)制度建設(shè),，完善民主管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提升發(fā)展質(zhì)量,，讓廣大農(nóng)民成員真正受益。
20.加大財(cái)政稅收扶持,。各級(jí)財(cái)政要增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金,，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展信息,、技術(shù)、培訓(xùn),、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。新增農(nóng)（林）業(yè)補(bǔ)貼要向農(nóng)民合作社傾斜,，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社,，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，抓緊建立規(guī)范透明的管理制度,。擴(kuò)大農(nóng)村土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)（林）項(xiàng)目由農(nóng)民合作社承擔(dān)的規(guī)模,。落實(shí)和完善農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通,。
21.創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù),。把農(nóng)民合作社納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)民合作社在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等正向激勵(lì)措施,，對(duì)于符合條件的農(nóng)民合作社及其成員進(jìn)行綜合授信；鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司,，為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù),；有條件的地方，對(duì)農(nóng)民合作社貸款給予貼息,。創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),。
22.給予用地用水用電支持。農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理,，在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,。農(nóng)民合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價(jià)格,。
五,、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，健全推進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機(jī)制
23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用,，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和水平,。各地要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確和落實(shí)農(nóng)業(yè),、發(fā)改,、財(cái)政,、水利、稅務(wù),、工商,、林業(yè)、銀監(jiān),、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位的職責(zé),，采取有效措施，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),，抓好督促檢查,，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢(shì)研判,。推進(jìn)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),，建立多層次的指導(dǎo)服務(wù)體系。
24.突出示范引領(lǐng),。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng),，積極開(kāi)展示范社評(píng)定，建立示范社名錄,，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)推廣各地依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法,，樹(shù)立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板,，營(yíng)造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超,、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍,。
25.注重人才培養(yǎng)。堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合,，加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè),。要分級(jí)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，把農(nóng)民合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃,、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目,，依托農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，大規(guī)模開(kāi)展理事長(zhǎng),、經(jīng)營(yíng)管理人員,、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。建立人才引進(jìn)機(jī)制,，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作,，引導(dǎo)農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人,，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。
各級(jí)農(nóng)業(yè),、發(fā)改,、財(cái)政、水利,、稅務(wù),、工商、林業(yè),、銀監(jiān),、供銷(xiāo)等部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，及時(shí)向全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋有關(guān)情況,。
農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái)政部 水利部 國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家林業(yè)局
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社
財(cái)政部 水利部 國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家林業(yè)局
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社
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