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 十年磨一劍,。從2007年正式頒布施行以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社法迎來(lái)首次大修,。近日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案進(jìn)行了分組審議。委員們就法律調(diào)整范圍擴(kuò)大,、聯(lián)合社制度建立,、內(nèi)部成員信用合作、農(nóng)民社員權(quán)益保護(hù)等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了熱議,。
　　一個(gè)取消,，一個(gè)增加：
　　取消“同類”限定，賦予“聯(lián)合社”法律地位
　　數(shù)據(jù)顯示,，截至今年4月底,，全國(guó)共登記農(nóng)民專業(yè)合作社188。8萬(wàn)家,，是2007年底的73倍,。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐證明，合作社這一組織形式,，對(duì)于增加農(nóng)民收入,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用,。然而近年來(lái),，隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了很多新情況,，此次修改農(nóng)民專業(yè)合作社法,，就是為了更好地適應(yīng)合作社實(shí)際發(fā)展的需要。
　　“農(nóng)民專業(yè)合作社法的修改很必要,，修訂的內(nèi)容也很好。特別是一個(gè)取消,，一個(gè)增加,。”鄭功成委員說(shuō),，取消了同一類農(nóng)產(chǎn)品的限制，過(guò)去必須強(qiáng)調(diào)同一種類型的農(nóng)產(chǎn)品,，現(xiàn)在往往是多種經(jīng)營(yíng),，包括生態(tài)旅游也在發(fā)展，同一類產(chǎn)品的限制已不利于發(fā)展了，所以這個(gè)取消很好,。草案增加了聯(lián)合社一章,，提升了農(nóng)民專業(yè)合作的組織化程度，是一個(gè)進(jìn)步,。
　　草案重新界定了法律調(diào)整范圍,，取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的“同類”限制，以列舉方式擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型,，將農(nóng)村民間工藝品,、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)機(jī),、植保,、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。
　　隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,，設(shè)立或者加入聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的意愿日漸強(qiáng)烈,。目前，一些省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)以地方法規(guī)的形式，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位,。但由于缺乏上位法依據(jù),，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強(qiáng),，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展,。為此，草案增加一章,，明確聯(lián)合社的成員資格,、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu),、治理結(jié)構(gòu),、盈余分配及其他相關(guān)問(wèn)題。
　　“這一章總的規(guī)定很好,，但是不能簡(jiǎn)單把聯(lián)合化社等同于純經(jīng)濟(jì)組織,，我的理解是它應(yīng)當(dāng)也具有一部分社會(huì)組織的功能，具有一定的行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的色彩,，應(yīng)該賦予其反映合理訴求,、維護(hù)合法權(quán)益的職責(zé)，建議增加一條,，明確聯(lián)合社反映訴求、維護(hù)權(quán)益這樣的內(nèi)容,，以便更加有利于農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展,。”鄭功成表示,。
　　開(kāi)展內(nèi)部信用合作：
　　成員之間資金互助，不得對(duì)外吸儲(chǔ)放貸及支付固定回報(bào)
　　黨的十八屆三中全會(huì)提出,，允許農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作,。2009年以來(lái)，先后有5個(gè)中央一號(hào)文件就引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開(kāi)展信用合作提出要求,。目前已有14個(gè)?。▍^(qū)、市）的地方性法規(guī)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助或信用合作作了規(guī)定,。
　　“鑒于信用合作風(fēng)險(xiǎn)較高,、專業(yè)性較強(qiáng)，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)范,，加強(qiáng)制度約束,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。”全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳光國(guó)向大會(huì)作說(shuō)明時(shí)說(shuō),，草案規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作基礎(chǔ)上,，依法開(kāi)展內(nèi)部信用合作,，進(jìn)行成員之間的資金互助等活動(dòng)。
　　草案同時(shí)規(guī)定,，農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途,。應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)透明、民主決策的管理制度,，堅(jiān)持資金在成員內(nèi)部封閉使用原則,，不得對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，不得支付固定回報(bào),，非個(gè)人成員不得使用信用合作資金,。
　　呂薇委員希望草案能夠增加一條，即合作社可以與政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展批發(fā)貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),，在外部金融機(jī)構(gòu)的支持下,，增加其對(duì)內(nèi)部成員的信貸服務(wù)能力。“因?yàn)橥ǔ：献魃鐑?nèi)部成員的資產(chǎn)情況不太一樣,，有的可能相對(duì)貧困,，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可以抵押，但是合作社整體是有資產(chǎn)的,。所以應(yīng)該允許合作社進(jìn)行批發(fā)貸款,，再根據(jù)內(nèi)部的信用進(jìn)行分配，也可以給一些貧困的家庭貸款。”
　　劉政奎委員認(rèn)為,，草案明確了“國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式,，為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供金融服務(wù)”，但由于缺乏貼息,、擔(dān)保等激勵(lì)手段而難以落到實(shí)處,。融資難、融資貴仍是合作社發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題,，建議修改為“國(guó)家制定鼓勵(lì)政策,，支持商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供金融服務(wù)”,。保障農(nóng)民社員權(quán)益：
　　對(duì)合作社的支持政策應(yīng)予明確,，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)應(yīng)有剛性規(guī)定
　　“建議把如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為本法修改的重點(diǎn)。”董中原委員說(shuō),，設(shè)立合作社的初衷是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,、提高農(nóng)民收入，這樣就需要在法律上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)享有的優(yōu)惠政策,、經(jīng)營(yíng)環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等作出規(guī)定，讓農(nóng)民和其他社會(huì)主體看到設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于增加收入,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的好處,，提高大家創(chuàng)建,、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。
　　梁勝利委員也認(rèn)為,，農(nóng)民合作社本身是一個(gè)弱小細(xì)胞,，有五個(gè)人就可以組織起來(lái)，它本身和大企業(yè),、大單位,、大市場(chǎng)相比是非常脆弱的，需要國(guó)家從資金,、技術(shù),、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等各方面給予幫助,，特別是在西部地區(qū),、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū),，組織起來(lái)的農(nóng)民合作社更需要國(guó)家給予差別化的政策,，給予支持和幫助,。
　　對(duì)于如何更好地保護(hù)入社農(nóng)戶權(quán)益，委員們積極獻(xiàn)策,。蔣巨峰委員說(shuō),，草案規(guī)定，從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)可以成為成員,，這就意味著工商資本可以加入農(nóng)民專業(yè)合作社，這為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了更多的資源和更有利的條件,。但與此同時(shí),，也要防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)。“所以,，建議要有明確的保障農(nóng)民權(quán)益的剛性條款,，包括保障國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)及收益由農(nóng)民享有的規(guī)定。”
　　“從目前基層實(shí)際情況看,，由于門(mén)檻設(shè)置相對(duì)較低,，且缺乏日常有效監(jiān)督，導(dǎo)致大量‘空殼社’‘掛牌社’‘家庭社’現(xiàn)象廣泛存在,。”車光鐵委員建議,，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的同時(shí),，有效推進(jìn)精細(xì)化管理監(jiān)督,，并適當(dāng)引入退出機(jī)制，定期開(kāi)展檢查評(píng)估工作,，對(duì)虛假運(yùn)營(yíng),、經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂,、作用缺失的農(nóng)民專業(yè)合作社,，有序進(jìn)行規(guī)范整頓和清理注銷，不斷推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,。