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中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

專項行動計劃（2018—2020年）》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府,，市委,、市政府各部委辦局，各人民團體：

經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施,。中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2018年2月4日

為全面貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神,，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)部署，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,，扎實推進本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，特制定本行動計劃。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,，多措并舉，真抓實干,，全面提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平,、社會治理水平等,，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境,，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。

（二）基本原則

——黨建引領(lǐng),，規(guī)劃先行,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃,，編制村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃保留的村莊及村莊建設(shè)規(guī)劃條件,，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù),。

——因地制宜，分類推進,。根據(jù)平原,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、淺山,、深山等不同地區(qū)特點實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。已通過美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗收的村進行鞏固提升，除此之外,，在規(guī)劃保留的村全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，非規(guī)劃保留的村原則上以實施環(huán)境整治為主。

——注重長效,，建管并重,。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補齊短板,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。建立健全長效管護機制，強化日常檢查,，保障設(shè)施正常運行,。

——農(nóng)民主體，部門協(xié)作,。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益,，鼓勵廣大農(nóng)民投身美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃,、建設(shè)和維護。加強市區(qū)統(tǒng)籌和部門協(xié)作,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,。

（三）工作目標(biāo)

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕的總要求和綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美,、健康舒適生活美,、和諧淳樸人文美的標(biāo)準(zhǔn)，在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上,，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點,，進一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容,，提升建設(shè)水平,。2018年底前，全面實施農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治,，重點推進主要道路沿線,、旅游區(qū)及其他重點場所周邊村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,完成一批村莊的建設(shè)規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；2019年底前,，基本完成其余村莊建設(shè)規(guī)劃編制,，完成新一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；2020年底前,，基本完成全市農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展,。

二,、工作任務(wù)

（一）編制村莊布局規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案,。健全鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系,，完善規(guī)劃審批流程。村莊規(guī)劃編制要全面落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》,，因地制宜,、一村一策，注重農(nóng)村特色,，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃師要駐村并深入實地調(diào)查，充分征求農(nóng)民意見,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村編制環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案,，建立工作臺賬，明確具體任務(wù),。村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案及具體任務(wù)在依法依規(guī)充分征求村民意見基礎(chǔ)上組織實施。此外，在規(guī)劃編制過程中要注重集成優(yōu)化相關(guān)土地政策,，推進鄉(xiāng)村資源要素整合,。

（二）全面整治農(nóng)村環(huán)境。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,，逐步消除村域內(nèi)存在的“臟,、亂、差”現(xiàn)象,。堅持首善標(biāo)準(zhǔn),，堅決遏制新增違法建設(shè)，依法拆除侵街占道,、私搭亂建的違法建設(shè),，同步整治農(nóng)村違法用地、違法經(jīng)營等行為,。全面清理積存的生活垃圾,、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈,、白色污染和枯枝雜草等,，完成村內(nèi)廢舊設(shè)施和老舊廣告牌等設(shè)施的拆除清理工作。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的環(huán)境整治力度,，拆遷上樓的村莊要按照城市化要求抓好環(huán)境整治提升,。

（三）加強村莊綠化美化和生態(tài)建設(shè)。堅持綠化與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計,，統(tǒng)籌施工建設(shè),。在村莊房前屋后、河旁湖旁,、渠邊路邊,、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠,、留白建綠,、見空插綠，努力實現(xiàn)以綠治臟,、以綠凈村,、以綠美村。

（四）全面開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升和污水治理工作,。加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè),，通過新建或改擴建集中供水廠、改造村級供水站,、更新改造供水管網(wǎng)等措施,，更好保障農(nóng)村飲水安全,。全面落實河長制，解決農(nóng)村水環(huán)境突出問題,。在抓好已建污水處理設(shè)施修復(fù)改造的基礎(chǔ)上,，根據(jù)村落和農(nóng)戶分布，采用“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”“聯(lián)村”“單村”等模式,，集中或分散建設(shè)污水處理設(shè)施,；人口較少的村莊要因地制宜，通過濕地等多種方式進行污水處理,。簡化農(nóng)村供水設(shè)施,、污水處理設(shè)施用地審批程序，按照村選址,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,、區(qū)審定的原則進行項目選址。依規(guī)將農(nóng)村污水治理項目納入“一會三函”工作流程,，加快推進建設(shè),。2019年底前，污水處理設(shè)施基本覆蓋本市重要水源地和人口密集的村莊,、民俗旅游村,；2020年底前，全市農(nóng)村地區(qū)污水得到有效治理,。

（五）實施農(nóng)村廁所改造,，推進垃圾治理。推進“廁所革命”,，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所升級改造力度,，推進戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶新建,、改建水沖式廁所，力爭2020年底前,，全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所基本達到等級標(biāo)準(zhǔn),，戶廁基本達到無害化要求。以垃圾分類和廢棄物資源化利用為重點,，扎實推進農(nóng)村垃圾治理工作,，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理方式,、有穩(wěn)定的保潔隊伍,、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度,，2020年底前,，完成約1500個垃圾分類示范村創(chuàng)建工作,；開展畜禽糞便及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理和綜合利用，2020年底前,，規(guī)模養(yǎng)殖場全部配備糞污處理設(shè)施裝備,，農(nóng)業(yè)秸稈全部實現(xiàn)資源化利用。

（六）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。提升農(nóng)民住宅,、農(nóng)村公共建筑安全和抗震節(jié)能水平。進一步加強“四好農(nóng)村路”建設(shè),，完善路燈,、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè),，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施,，逐步實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強農(nóng)村衛(wèi)生,、醫(yī)療,、文化、教育等公共服務(wù)建設(shè),，提升基本公共服務(wù)供給水平,。鼓勵建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、老人日托中心,、居家養(yǎng)老照料中心等,，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)水平。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）,、村衛(wèi)生室、文化活動場所,、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點,、連鎖便民店等設(shè)施，2020年底前,，基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈,。

（七）加快推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。在朝陽,、海淀,、豐臺、石景山,、大興,、通州、房山7個區(qū)的平原地區(qū)村莊基本實現(xiàn)“無煤化”基礎(chǔ)上,，2018年全市平原地區(qū)村莊基本實現(xiàn)“無煤化”,。積極推進山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點工作,，特別要加快2022年北京冬奧會延慶賽區(qū)周邊村莊的“煤改清潔能源”改造。

（八）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進農(nóng)民增收,。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，利用田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化,，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)村生態(tài)旅游,、鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗旅游和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)體驗游,，促進一,、三產(chǎn)業(yè)融合，打造美麗鄉(xiāng)村最亮處,、市民休閑好去處,。推進綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū),，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢,，帶動農(nóng)民持續(xù)增收、低收入戶增收達標(biāo),。

（九）加強農(nóng)村社會治理,，建設(shè)鄉(xiāng)村文明。扎實推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，發(fā)揮黨支部作用,，引領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機制和自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。不斷完善村務(wù)公開民主管理,，強化村民自治功能,。建立健全村人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會,、公共衛(wèi)生委員會并有效發(fā)揮作用。加強農(nóng)村社會治安治理,，持續(xù)推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)公共安全隱患整治,，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),，加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè),，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施,，傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展移風(fēng)易俗行動,，廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“文明村”“文明家庭”“文明戶”創(chuàng)建活動,，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（十）建立健全長效管護機制,。制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護標(biāo)準(zhǔn),，落實管護資金，建立穩(wěn)定的管護隊伍,，將管護責(zé)任落實到人,；加強管護人員專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力,；督促管護人員加強日常巡查,，及時發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的問題,，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期發(fā)揮效益,。建立完善考核機制，明確考核內(nèi)容和流程,，督促各區(qū)建立健全長效管護機制,，落實主體責(zé)任，堅決防止出現(xiàn)“重建輕管,、只建不管”的現(xiàn)象,。

三、組織實施

（一）加強市級統(tǒng)籌,。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作由市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體組織實施,。市級各主要責(zé)任單位要加大組織協(xié)調(diào),、建章立制、政策創(chuàng)新力度,，任務(wù)涉及的其他部門要主動參與,、積極配合，形成上下銜接,、整體聯(lián)動的合力,。

（二）落實屬地責(zé)任。各區(qū)委,、區(qū)政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體,，要將改善農(nóng)村人居環(huán)境擺在與城市建設(shè)同等重要的位置,，加快推進相關(guān)工作。各區(qū)要結(jié)合實際,，按照細化,、量化、具體化,、項目化的要求,，制定年度工作計劃，建立工作臺賬,，嚴格按照時間節(jié)點抓好組織實施,；要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村編制實施方案，并督促其抓好落實,；要明確各項具體工作的實施主體,，村內(nèi)公共空間環(huán)境整治以村黨支部、村委會為主,，主要通過村民投工投勞解決,，垃圾、污水處理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府為主,，鼓勵村“兩委”組織村民全程參與建設(shè),、運營和管理；要加大培訓(xùn)力度,，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,，指導(dǎo)農(nóng)民更好地參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。

（三）加大資金投入。按照實事求是,、資源整合,、政策集成、厲行節(jié)約的原則,，在保障現(xiàn)有各項投入連續(xù)性的基礎(chǔ)上,，市級安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金，支持相關(guān)區(qū)統(tǒng)籌推進各項工作,。市級引導(dǎo)資金根據(jù)市新農(nóng)辦審定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、補助標(biāo)準(zhǔn)和年度任務(wù)量預(yù)撥各區(qū)，市新農(nóng)辦每年組織市相關(guān)部門對各項工作實施情況和資金使用情況進行跟蹤考核,，依據(jù)考核結(jié)果與各區(qū)進行年度資金清算,。各區(qū)要加大資金投入力度，落實相應(yīng)支出責(zé)任。鼓勵各區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制,，按照公益性項目、市場化運作的理念,，充分利用基金管理平臺,、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式,，吸引社會資本參與,，實現(xiàn)政府資金與社會資金的統(tǒng)籌使用。要加強資金監(jiān)管,，強化市,、區(qū)兩級監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，嚴禁套取,、挪用,、擠占、虛報冒領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金,。

（四）加強督查考核和宣傳引導(dǎo),。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動納入市政府績效考核范圍，加強市級專項督查,，推動各項工作落實,。市有關(guān)部門要制定本部門本領(lǐng)域工作導(dǎo)則、計劃和標(biāo)準(zhǔn),，在落實專項任務(wù)的同時,，做好對各區(qū)工作的指導(dǎo)。各區(qū)要嚴格按照《美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建考核驗收表》進行自查,，市相關(guān)部門聘請第三方對創(chuàng)建結(jié)果進行核查驗收,，驗收合格后統(tǒng)一授牌；建立復(fù)查機制,，復(fù)查不合格的摘牌整改,，整改完畢并驗收合格后再授牌。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的驗收工作按照首都綜治辦《城鄉(xiāng)結(jié)合部整治考評細則》要求進行,。繼續(xù)組織開展尋找“北京最美鄉(xiāng)村”評選活動,，充分利用各種新聞媒介，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型,，總結(jié)推廣好經(jīng)驗,、好做法；同時,，加強政策解讀,，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍,。