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　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱中發(fā)11號文件）精神,，進一步深化供銷合作社綜合改革,，防范金融風險，促進系統(tǒng)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展,，根據(jù)黨和國家對金融工作的總體要求及系統(tǒng)實際,，提出以下意見。

　　一,、充分認識規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)的重要意義

　　近年來,，各地供銷合作社認真貫徹中發(fā)11號文件精神，積極與各類金融機構(gòu)合作,，開展信用合作,、融資擔保、保險代理等金融服務(wù)，在打通金融惠農(nóng)“最后一公里”,，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)民增收致富、精準脫貧等方面發(fā)揮了積極作用,。但也要清醒地認識到,，供銷合作社金融服務(wù)處于起步階段，還面臨著制度建設(shè)滯后,、經(jīng)營管理粗放,、地區(qū)間發(fā)展不平衡、服務(wù)功能整體偏弱,、有效監(jiān)管缺失等問題,，特別是一些地方信用合作組織設(shè)立登記不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不完善,、風險管控機制不健全,、監(jiān)管不到位等問題突出，存在較大風險隱患,，亟需加強規(guī)范引導,。

　　規(guī)范發(fā)展供銷合作社金融服務(wù)、防范金融風險,，是深化供銷合作社綜合改革,，推進生產(chǎn)、供銷,、信用三位一體綜合合作,，提高為農(nóng)服務(wù)能力和實力的需要，是破解農(nóng)村金融服務(wù)有效供給不足,、促進鄉(xiāng)村振興的需要,，是打好“三大攻堅戰(zhàn)”、維護國家金融安全,、實現(xiàn)長治久安的需要,。各級供銷合作社要切實提高政治站位，進一步增強對金融安全穩(wěn)定重要性的認識,，把主動防范化解金融風險放在更加重要的位置,，及時有效識別和化解風險，推動供銷合作社金融服務(wù)規(guī)范,、有序發(fā)展,。

　　二、指導思想和總體原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，認真落實中發(fā)11號文件,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和全國金融工作會議精神,，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，強化風險防控意識,，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本宗旨，以服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟為出發(fā)點和落腳點,，正確處理規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系,，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，努力探索構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要,，整體運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、風險可控的供銷合作社農(nóng)村金融服務(wù)體系。

　?。ǘ┛傮w原則

　　——堅持依法合規(guī),。供銷合作社金融服務(wù)要在國家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，按照政府監(jiān)管部門的要求合規(guī)發(fā)展,。

　　——堅持穩(wěn)中求進,。供銷合作社開展金融服務(wù)必須把防范風險放在首要位置，穩(wěn)字當頭,，遵循金融發(fā)展規(guī)律,，審慎管理，穩(wěn)步推動各項業(yè)務(wù)在高標準嚴要求下規(guī)范,、穩(wěn)步發(fā)展,。

　　——堅持服務(wù)實體。為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的天職,。供銷合作社開展金融服務(wù)必須以服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟為導向,，把服務(wù)實體經(jīng)濟的成效作為衡量工作的根本標準,聚焦支持“三農(nóng)”發(fā)展。

　　——堅持分類指導,。各地各級供銷合作社在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下,，因地制宜探索不同形式的金融服務(wù)，有針對性地采取風險防控和發(fā)展指導措施,，不搞“一刀切”,。

　　三、防范風險,，規(guī)范先行,，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

　　供銷合作社系統(tǒng)要把風險防控放到更加重要的位置,開展以“防控風險、清理整改,、規(guī)范發(fā)展”為主要內(nèi)容的常態(tài)化風險防控,，促進金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　　（三）防控風險,，建立內(nèi)外結(jié)合的風險防范機制,。政府金融監(jiān)管部門是供銷合作社開展金融服務(wù)的監(jiān)管主體。各級供銷合作社要積極配合有關(guān)部門做好金融監(jiān)管工作,，同時加快構(gòu)建供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系,。要明確專門機構(gòu)并綜合運用統(tǒng)計、審計,、監(jiān)察等手段,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立風險排查機制,，定期對金融服務(wù)組織和金融服務(wù)業(yè)務(wù)的風險情況進行摸底排查,，對中小型金融機構(gòu)的資本充足率、不良率,、逾期率等安全性指標進行重點關(guān)注,，列出問題清單，實行臺帳管理,，有針對性地進行督導管控,。要指導金融服務(wù)機構(gòu)按照審慎性原則，完善風險識別,、評估,、化解、處置和責任追究措施,，逐步形成“政府部門監(jiān)管,、供銷系統(tǒng)監(jiān)督、經(jīng)營機構(gòu)內(nèi)控”的風險管理格局,。

　?。ㄋ模┣謇碚模⑦`法違規(guī)金融服務(wù)退出機制,。對與供銷合作社無實質(zhì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系而掛靠,、使用、冒用供銷合作社名義進行金融活動的單位要全面排查,，采取果斷措施,，限時清理，并公告社會,。對供銷合作社沒有實際掌控力的P2P平臺,，嚴格禁止使用供銷合作社名義開展業(yè)務(wù)。對無政府部門批準,、無監(jiān)管部門監(jiān)管,、突破批準范圍違規(guī)經(jīng)營的金融機構(gòu)和業(yè)務(wù),，要限期整改。資金互助組織突破社員制,、封閉性,，冒用銀行名義經(jīng)營，違規(guī)高息攬儲,、高息放貸，將資金大量投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)甚至國家限制性行業(yè)領(lǐng)域,，以及業(yè)務(wù)缺少實體依托,、背離發(fā)展初衷、“壘大戶”等問題要及時整改,，逐步消化,、稀釋風險，對整改后仍達不到要求的要設(shè)立退出機制,。信用合作規(guī)模過大,、風險比較集中的地區(qū)要采取更加有力的措施，限期把規(guī)模和風險降到可控范圍內(nèi),。

　?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)展，建立健全金融服務(wù)穩(wěn)健運營機制,。供銷合作社開展金融服務(wù)要按照國家有關(guān)準入條件和監(jiān)管要求,，取得有關(guān)部門的批準，并在金融監(jiān)管部門監(jiān)管下合規(guī)開展,。要加強制度建設(shè),，建立健全審貸決策機制、信息披露制度,、風險準備金制度,、動態(tài)監(jiān)測制度、抵押擔保制度,、風險事項報告及應(yīng)急處理制度,，促進業(yè)務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。開展信用合作的經(jīng)濟組織要按照“社員制,、封閉性,、不對外吸儲放貸、不支付固定回報”的規(guī)定,，堅持“小額,、短期、分散”原則,，規(guī)范社員身份,、出資額度,、資金用途等，細化工作流程,，強化責任追究,，依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。

　　四,、發(fā)揮優(yōu)勢,，拓展深度，分類推進金融服務(wù)

　　各地供銷合作社要結(jié)合實際,，探索開展多種形式的金融服務(wù),，提高服務(wù)的深度和廣度，提升金融服務(wù)能力和質(zhì)量,。

　?。┓e極承接各類金融機構(gòu)的普惠金融服務(wù)。充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)點多,、渠道廣,、體系健全的優(yōu)勢，加快與金融機構(gòu)對接合作,，推進中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）與農(nóng)業(yè)銀行,、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、國家開發(fā)銀行,、中國人民財產(chǎn)保險公司等機構(gòu)戰(zhàn)略協(xié)議的貫徹落實。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,、農(nóng)戶基本信息和交易數(shù)據(jù)的收集、整理和運用,，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”信息平臺,，參與社會征信體系建設(shè)。積極承接政策性銀行,、商業(yè)銀行,、農(nóng)村中小型銀行的金融服務(wù)，加強與大型擔保機構(gòu),、保險機構(gòu)合作,，打造金融服務(wù)資源下鄉(xiāng)進村的綜合平臺。

　?。ㄆ撸┓e極參與組建農(nóng)村中小型金融機構(gòu),。按照國家有關(guān)政策要求，積極穩(wěn)妥參與設(shè)立各類農(nóng)村中小型金融機構(gòu),，推動金融業(yè)務(wù)回歸本源,。有條件的地方,，積極參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。因地制宜組建小額貸款公司,、保理公司和供應(yīng)鏈金融公司等,，開展面向供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù),。積極發(fā)起或參與設(shè)立融資性擔保公司,，為供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信服務(wù),。

　?。ò耍┓€(wěn)步發(fā)展農(nóng)村信用合作。在金融監(jiān)管部門的監(jiān)管和指導下,，穩(wěn)步探索開展農(nóng)村信用合作。尚未開展信用合作的地區(qū),，力求高起點規(guī)范發(fā)展,；有一定基礎(chǔ)的地區(qū)要在整頓規(guī)范的基礎(chǔ)上，有計劃,、有步驟地穩(wěn)步推進,；規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)較好、有條件的地方,，在金融監(jiān)管部門指導下,，以合作社聯(lián)合社等形式，進行更高層次開展資金調(diào)劑和風險防范等方面的探索,。加快推進生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合合作,，將金融要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈,、各個環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮合作金融的粘合助推作用,。

　?。ň牛┳鰧嵑献靼l(fā)展基金。各級供銷合作社聯(lián)合社要結(jié)合實際認真貫徹落實中發(fā)11號文件精神,，加快設(shè)立合作發(fā)展基金,，按照《供銷合作社合作發(fā)展基金管理暫行辦法》規(guī)范設(shè)立、運行和管理,。合作發(fā)展基金既可采取以市場化方式運作的股權(quán)投資基金形式,，也可采取依據(jù)合作制原則使用的發(fā)展基金形式運作，主要用于供銷合作社基層組織和為農(nóng)服務(wù)項目建設(shè),、龍頭企業(yè)培育,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,，提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力。加強系統(tǒng)內(nèi)合作發(fā)展基金的合作,，共同培育產(chǎn)業(yè)帶動力強,、社會影響大、經(jīng)濟效益好的項目,，促進系統(tǒng)上下貫通,、聯(lián)合合作。

　?。ㄊ┓e極拓展農(nóng)村保險業(yè)務(wù),。按照國家有關(guān)行業(yè)自保的政策法規(guī)，繼續(xù)開展系統(tǒng)安全統(tǒng)籌工作,，探索“自保+再保”業(yè)務(wù),，分散風險。在安全統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險,。鼓勵有條件的供銷合作社參與發(fā)起設(shè)立保險機構(gòu)。各級供銷合作社要整合資源,，加強與各類保險機構(gòu)合作,，大力開展涉農(nóng)保險代理服務(wù)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè),、財產(chǎn),、人壽等各類保險服務(wù)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供保險保障,。

　　五,、加強組織，落實責任,，形成推動金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展的合力

　?。ㄊ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級供銷合作社把規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)作為深化供銷合作社綜合改革的具體任務(wù)來抓,，進一步提高思想認識,，強化組織領(lǐng)導,狠抓任務(wù)落實，切實做到發(fā)展有目標,、推進有措施,、督查有機制、防控風險有手段,、金融服務(wù)有成效,。

　　（十二）強化責任落實,。各級供銷合作社負責本區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展工作,，切實履行對所辦金融組織的管理職責,，當好政府監(jiān)管部門的助手，配合做好風險防范工作,。供銷合作社要設(shè)立或明確專門機構(gòu),，配備專業(yè)人員，對區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)工作承擔指導,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)職責。要在金融監(jiān)管部門指導下,，因地制宜探索發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的金融服務(wù)模式,，建立健全行業(yè)自律體系?？h級供銷合作社按照上級部署承接各類金融服務(wù)資源,，規(guī)范發(fā)展信用合作，切實履行好現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管職責,。

　?。ㄊ┘訌娬邊f(xié)調(diào)。按照各地對新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管,、引導,、規(guī)范以及風險處置職責的相關(guān)要求,，爭取當?shù)卣嘘P(guān)部門落實監(jiān)督責任,。積極與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決供銷合作社金融服務(wù)開展中遇到的準入、設(shè)立,、登記等問題,，為金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ㄊ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè),。有針對性地開展分層次、分區(qū)域,、分業(yè)務(wù)類型的金融培訓工作,；積極培養(yǎng)引進一批熟悉供銷合作社情況、認同合作發(fā)展理念,、精通金融業(yè)務(wù)的專業(yè)人才,，為供銷合作社金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展積蓄力量。

　?。ㄊ澹┘訌娀A(chǔ)工作,。各級供銷合作社要分類做細、做實金融服務(wù)的統(tǒng)計,、考核,、研究,、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，加強信息交流,、及時總結(jié)典型經(jīng)驗,，為業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。