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　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號,，以下簡稱中發(fā)11號文件）精神,，進(jìn)一步深化供銷合作社綜合改革，防范金融風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)系統(tǒng)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展,，根據(jù)黨和國家對金融工作的總體要求及系統(tǒng)實(shí)際，提出以下意見,。

　　一,、充分認(rèn)識規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)的重要意義

　　近年來，各地供銷合作社認(rèn)真貫徹中發(fā)11號文件精神,，積極與各類金融機(jī)構(gòu)合作,，開展信用合作、融資擔(dān)保,、保險(xiǎn)代理等金融服務(wù),，在打通金融惠農(nóng)“最后一公里”，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民增收致富,、精準(zhǔn)脫貧等方面發(fā)揮了積極作用。但也要清醒地認(rèn)識到,，供銷合作社金融服務(wù)處于起步階段,，還面臨著制度建設(shè)滯后,、經(jīng)營管理粗放,、地區(qū)間發(fā)展不平衡、服務(wù)功能整體偏弱,、有效監(jiān)管缺失等問題,，特別是一些地方信用合作組織設(shè)立登記不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不完善,、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不健全,、監(jiān)管不到位等問題突出，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患,，亟需加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),。

　　規(guī)范發(fā)展供銷合作社金融服務(wù),、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，是深化供銷合作社綜合改革,，推進(jìn)生產(chǎn),、供銷、信用三位一體綜合合作,，提高為農(nóng)服務(wù)能力和實(shí)力的需要,，是破解農(nóng)村金融服務(wù)有效供給不足、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要,，是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,、維護(hù)國家金融安全、實(shí)現(xiàn)長治久安的需要,。各級供銷合作社要切實(shí)提高政治站位,，進(jìn)一步增強(qiáng)對金融安全穩(wěn)定重要性的認(rèn)識，把主動防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置,，及時(shí)有效識別和化解風(fēng)險(xiǎn),，推動供銷合作社金融服務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展,。

　　二,、指導(dǎo)思想和總體原則

　　（一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)11號文件、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和全國金融工作會議精神,，遵守國家有關(guān)法律法規(guī),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識,，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本宗旨,，以服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系,，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,，努力探索構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展需要，整體運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、風(fēng)險(xiǎn)可控的供銷合作社農(nóng)村金融服務(wù)體系,。

　　（二）總體原則

　　——堅(jiān)持依法合規(guī),。供銷合作社金融服務(wù)要在國家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi),，按照政府監(jiān)管部門的要求合規(guī)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),。供銷合作社開展金融服務(wù)必須把防范風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置,，穩(wěn)字當(dāng)頭,，遵循金融發(fā)展規(guī)律，審慎管理,，穩(wěn)步推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)在高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求下規(guī)范,、穩(wěn)步發(fā)展。

　　——堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體,。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職,。供銷合作社開展金融服務(wù)必須以服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成效作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn),聚焦支持“三農(nóng)”發(fā)展,。

　　——堅(jiān)持分類指導(dǎo),。各地各級供銷合作社在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，因地制宜探索不同形式的金融服務(wù),，有針對性地采取風(fēng)險(xiǎn)防控和發(fā)展指導(dǎo)措施,，不搞“一刀切”。

　　三,、防范風(fēng)險(xiǎn),，規(guī)范先行，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

　　供銷合作社系統(tǒng)要把風(fēng)險(xiǎn)防控放到更加重要的位置,開展以“防控風(fēng)險(xiǎn),、清理整改,、規(guī)范發(fā)展”為主要內(nèi)容的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展,。

　?。ㄈ┓揽仫L(fēng)險(xiǎn)，建立內(nèi)外結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。政府金融監(jiān)管部門是供銷合作社開展金融服務(wù)的監(jiān)管主體,。各級供銷合作社要積極配合有關(guān)部門做好金融監(jiān)管工作，同時(shí)加快構(gòu)建供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系,。要明確專門機(jī)構(gòu)并綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì),、審計(jì)、監(jiān)察等手段,，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),，建立風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，定期對金融服務(wù)組織和金融服務(wù)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行摸底排查,，對中小型金融機(jī)構(gòu)的資本充足率,、不良率、逾期率等安全性指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,，列出問題清單，實(shí)行臺帳管理,，有針對性地進(jìn)行督導(dǎo)管控,。要指導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)按照審慎性原則,，完善風(fēng)險(xiǎn)識別、評估,、化解,、處置和責(zé)任追究措施，逐步形成“政府部門監(jiān)管,、供銷系統(tǒng)監(jiān)督,、經(jīng)營機(jī)構(gòu)內(nèi)控”的風(fēng)險(xiǎn)管理格局。

　?。ㄋ模┣謇碚?，建立違法違規(guī)金融服務(wù)退出機(jī)制。對與供銷合作社無實(shí)質(zhì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系而掛靠,、使用,、冒用供銷合作社名義進(jìn)行金融活動的單位要全面排查，采取果斷措施,，限時(shí)清理,，并公告社會。對供銷合作社沒有實(shí)際掌控力的P2P平臺,，嚴(yán)格禁止使用供銷合作社名義開展業(yè)務(wù),。對無政府部門批準(zhǔn)、無監(jiān)管部門監(jiān)管,、突破批準(zhǔn)范圍違規(guī)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù),，要限期整改。資金互助組織突破社員制,、封閉性,，冒用銀行名義經(jīng)營，違規(guī)高息攬儲,、高息放貸,，將資金大量投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)甚至國家限制性行業(yè)領(lǐng)域，以及業(yè)務(wù)缺少實(shí)體依托,、背離發(fā)展初衷,、“壘大戶”等問題要及時(shí)整改，逐步消化,、稀釋風(fēng)險(xiǎn),，對整改后仍達(dá)不到要求的要設(shè)立退出機(jī)制。信用合作規(guī)模過大,、風(fēng)險(xiǎn)比較集中的地區(qū)要采取更加有力的措施,，限期把規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)降到可控范圍內(nèi)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)展,，建立健全金融服務(wù)穩(wěn)健運(yùn)營機(jī)制,。供銷合作社開展金融服務(wù)要按照國家有關(guān)準(zhǔn)入條件和監(jiān)管要求，取得有關(guān)部門的批準(zhǔn),，并在金融監(jiān)管部門監(jiān)管下合規(guī)開展,。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全審貸決策機(jī)制,、信息披露制度,、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度、動態(tài)監(jiān)測制度,、抵押擔(dān)保制度,、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告及應(yīng)急處理制度，促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展,。開展信用合作的經(jīng)濟(jì)組織要按照“社員制,、封閉性、不對外吸儲放貸,、不支付固定回報(bào)”的規(guī)定,，堅(jiān)持“小額、短期,、分散”原則,，規(guī)范社員身份、出資額度,、資金用途等,，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化責(zé)任追究,，依法合規(guī)開展業(yè)務(wù),。

　　四、發(fā)揮優(yōu)勢,，拓展深度,，分類推進(jìn)金融服務(wù)

　　各地供銷合作社要結(jié)合實(shí)際，探索開展多種形式的金融服務(wù),，提高服務(wù)的深度和廣度,，提升金融服務(wù)能力和質(zhì)量。

　?。┓e極承接各類金融機(jī)構(gòu)的普惠金融服務(wù),。充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)多、渠道廣,、體系健全的優(yōu)勢,，加快與金融機(jī)構(gòu)對接合作，推進(jìn)中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）與農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、國家開發(fā)銀行,、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略協(xié)議的貫徹落實(shí),。加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)戶基本信息和交易數(shù)據(jù)的收集,、整理和運(yùn)用，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”信息平臺,，參與社會征信體系建設(shè),。積極承接政策性銀行、商業(yè)銀行,、農(nóng)村中小型銀行的金融服務(wù),，加強(qiáng)與大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作,，打造金融服務(wù)資源下鄉(xiāng)進(jìn)村的綜合平臺,。

　　（七）積極參與組建農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu),。按照國家有關(guān)政策要求,，積極穩(wěn)妥參與設(shè)立各類農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)，推動金融業(yè)務(wù)回歸本源,。有條件的地方,，積極參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。因地制宜組建小額貸款公司,、保理公司和供應(yīng)鏈金融公司等,，開展面向供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù),。積極發(fā)起或參與設(shè)立融資性擔(dān)保公司,，為供銷合作社企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信服務(wù),。

　?。ò耍┓€(wěn)步發(fā)展農(nóng)村信用合作。在金融監(jiān)管部門的監(jiān)管和指導(dǎo)下,，穩(wěn)步探索開展農(nóng)村信用合作,。尚未開展信用合作的地區(qū)，力求高起點(diǎn)規(guī)范發(fā)展,；有一定基礎(chǔ)的地區(qū)要在整頓規(guī)范的基礎(chǔ)上,，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)；規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)較好,、有條件的地方,，在金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下，以合作社聯(lián)合社等形式,，進(jìn)行更高層次開展資金調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的探索,。加快推進(jìn)生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”綜合合作,，將金融要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈、各個(gè)環(huán)節(jié),，有效發(fā)揮合作金融的粘合助推作用,。

　　（九）做實(shí)合作發(fā)展基金,。各級供銷合作社聯(lián)合社要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)11號文件精神,，加快設(shè)立合作發(fā)展基金，按照《供銷合作社合作發(fā)展基金管理暫行辦法》規(guī)范設(shè)立,、運(yùn)行和管理,。合作發(fā)展基金既可采取以市場化方式運(yùn)作的股權(quán)投資基金形式，也可采取依據(jù)合作制原則使用的發(fā)展基金形式運(yùn)作,，主要用于供銷合作社基層組織和為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,，提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力,。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)合作發(fā)展基金的合作，共同培育產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng),、社會影響大,、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，促進(jìn)系統(tǒng)上下貫通,、聯(lián)合合作,。

　　（十）積極拓展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。按照國家有關(guān)行業(yè)自保的政策法規(guī),，繼續(xù)開展系統(tǒng)安全統(tǒng)籌工作，探索“自保+再保”業(yè)務(wù),，分散風(fēng)險(xiǎn),。在安全統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn),。鼓勵有條件的供銷合作社參與發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),。各級供銷合作社要整合資源，加強(qiáng)與各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，大力開展涉農(nóng)保險(xiǎn)代理服務(wù),，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè),、財(cái)產(chǎn)、人壽等各類保險(xiǎn)服務(wù),，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供保險(xiǎn)保障,。

　　五、加強(qiáng)組織,，落實(shí)責(zé)任,，形成推動金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展的合力

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級供銷合作社把規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)作為深化供銷合作社綜合改革的具體任務(wù)來抓，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓任務(wù)落實(shí),，切實(shí)做到發(fā)展有目標(biāo)、推進(jìn)有措施,、督查有機(jī)制,、防控風(fēng)險(xiǎn)有手段、金融服務(wù)有成效,。

　?。ㄊ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級供銷合作社負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展工作,，切實(shí)履行對所辦金融組織的管理職責(zé),，當(dāng)好政府監(jiān)管部門的助手，配合做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。供銷合作社要設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu),，配備專業(yè)人員，對區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)工作承擔(dān)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。要在金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下,，因地制宜探索發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的金融服務(wù)模式,，建立健全行業(yè)自律體系?？h級供銷合作社按照上級部署承接各類金融服務(wù)資源,，規(guī)范發(fā)展信用合作，切實(shí)履行好現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管職責(zé),。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)政策協(xié)調(diào)。按照各地對新型農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)管、引導(dǎo),、規(guī)范以及風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)的相關(guān)要求,，爭取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。積極與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決供銷合作社金融服務(wù)開展中遇到的準(zhǔn)入,、設(shè)立,、登記等問題，為金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。有針對性地開展分層次,、分區(qū)域,、分業(yè)務(wù)類型的金融培訓(xùn)工作；積極培養(yǎng)引進(jìn)一批熟悉供銷合作社情況,、認(rèn)同合作發(fā)展理念,、精通金融業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，為供銷合作社金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展積蓄力量,。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)基礎(chǔ)工作。各級供銷合作社要分類做細(xì),、做實(shí)金融服務(wù)的統(tǒng)計(jì),、考核、研究,、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作,，加強(qiáng)信息交流、及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),，為業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ),。