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　　發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2023〕149號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,、財政廳（局）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）,、水利廳（局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局）、商務(wù)廳（委）,、國資委,，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān),，市場監(jiān)管局（委,、廳），供銷合作社,，各鐵路局集團(tuán)公司,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級分行，中國石油天然氣集團(tuán)公司,、中國石油化工集團(tuán)公司,、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司,、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán),、國家能源集團(tuán)、中國中煤能源集團(tuán)有限公司,、國投集團(tuán)公司,、中國中化控股有限責(zé)任公司、中國供銷集團(tuán)有限公司,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司,，全國煤炭交易中心，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會：

　　化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)物資,。2022年受國內(nèi)外多重因素疊加影響,，國內(nèi)化肥市場形勢復(fù)雜多變，經(jīng)過各方面共同努力,，化肥保供穩(wěn)價工作取得積極成效,，較好保障了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,，國內(nèi)化肥保供穩(wěn)價工作仍面臨不確定,、不穩(wěn)定因素，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，積極穩(wěn)妥推動春耕化肥保供穩(wěn)價工作高質(zhì)量發(fā)展，切實保障國家糧食安全?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一,、穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和要素供應(yīng)

　　（一）穩(wěn)定化肥生產(chǎn)?；实姆€(wěn)定生產(chǎn)是保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)和前提,，各地區(qū)、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識保障國內(nèi)化肥生產(chǎn)的重要性和緊迫性,，主動落實出臺的各項政策措施,，督促指導(dǎo)重點化肥生產(chǎn)企業(yè)堅決落實好2023年最低生產(chǎn)計劃，在符合環(huán)保,、安全生產(chǎn)等要求和水資源支撐保障條件的前提下,，推動本地化肥生產(chǎn)企業(yè)縮短停產(chǎn)時間，努力開工生產(chǎn),，提高產(chǎn)能利用率，做到“能開盡開,、應(yīng)開盡開”,。鉀肥生產(chǎn)大省有關(guān)部門支持鉀肥企業(yè)提高鉀資源利用效率，提升鉀肥自主供應(yīng)能力,。

　　（二）保障生產(chǎn)要素供應(yīng),。煤炭供應(yīng)企業(yè)、化肥生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)供需對接，鼓勵煤炭供應(yīng)企業(yè)積極響應(yīng)化肥生產(chǎn)企業(yè)需求,，充分考慮化肥產(chǎn)品支農(nóng)屬性,，將化肥生產(chǎn)用煤價格維持在合理水平，化肥生產(chǎn)企業(yè)要主動與上游煤炭供應(yīng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)對接,，積極與煤炭企業(yè)建立穩(wěn)定的商業(yè)關(guān)系,。鼓勵煤炭供應(yīng)企業(yè)、鐵路與重點化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方中長期合同,。各地要督促供需企業(yè)切實履行煤炭供應(yīng)合同,，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難問題。鐵路對已簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方中長期合同的化肥生產(chǎn)用煤運(yùn)輸計劃與電煤同等優(yōu)先安排,。全國煤炭交易中心要將經(jīng)產(chǎn)運(yùn)需三方自主協(xié)商一致,、單筆10萬噸以上化肥用煤中長期合同，列為重點監(jiān)管合同,，并全部納入國家誠信履約保障平臺進(jìn)行監(jiān)管,，原則上保證月度履約率不低于80%，季度和年度履約率不低于90%,，監(jiān)管情況按月報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）,。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司等天然氣和硫磺生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)要積極踐行企業(yè)社會責(zé)任,，加強(qiáng)氣源落實和合同保供力度,，保障面向國內(nèi)市場的化肥生產(chǎn)所需天然氣、硫磺等生產(chǎn)要素供應(yīng)穩(wěn)定,、價格合理,，特別是確保化肥生產(chǎn)重點省份原料供應(yīng),。各地電力運(yùn)行部門和電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電力調(diào)度,，支持化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂電力中長期合同，除不可抗力因素外,，不對化肥生產(chǎn)企業(yè)實施有序用電,。化肥生產(chǎn)大省在組織電力市場交易時,，要繼續(xù)給予化肥生產(chǎn)企業(yè)傾斜支持,，電力交易價格較本地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價最高上浮不超過20%。湖北,、貴州,、云南等磷礦石產(chǎn)出大省要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署,，全面清理廢除限制磷礦石全國流通的政策規(guī)定,。鉀肥生產(chǎn)大省水利部門要在符合水資源承載能力和生態(tài)保護(hù)要求的前提下,，切實保障鉀肥生產(chǎn)用水需求，指導(dǎo)鉀肥生產(chǎn)企業(yè)合理高效用水,。

　　二,、提高化肥流通效率

　　（三）組織做好化肥干線運(yùn)輸。在疫情防控政策不斷優(yōu)化,、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù),、運(yùn)輸需求大量增加的情況下，鐵路要積極調(diào)集運(yùn)力,，全力滿足重點化肥和糧食生產(chǎn)集中地區(qū)化肥調(diào)運(yùn)需求,，重點向青海、新疆等鉀肥生產(chǎn)基地傾斜運(yùn)力,，嚴(yán)格落實農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價優(yōu)惠政策,。各地交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障供應(yīng)國內(nèi)的化肥及生產(chǎn)原料水路、公路運(yùn)輸通暢,。公鐵水等接駁站點要確?；矢咝Ъ瑁瑑?yōu)先協(xié)調(diào)保障化肥周轉(zhuǎn)堆存用地用庫,、裝卸用工,、裝卸設(shè)備和汽運(yùn)車輛需要。各地要積極主動了解化肥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸需求,，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題,。

　　（四）暢通化肥末端流通網(wǎng)絡(luò)。糧食主產(chǎn)區(qū)特別是化肥調(diào)入大省相關(guān)部門要支持,、推動農(nóng)資流通企業(yè)加快備肥進(jìn)銷進(jìn)度,，鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)與化肥生產(chǎn)企業(yè)建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的上下游良性合作機(jī)制,，提高流通領(lǐng)域備肥積極性,；積極引導(dǎo)化肥生產(chǎn)流通企業(yè)創(chuàng)新營銷服務(wù)模式，利用微商,、電商,、直播帶貨等方式，直接面向終端用戶銷售化肥,，減少化肥流通環(huán)節(jié),、降低化肥流通成本、提升化肥流通現(xiàn)代化水平,。供銷社系統(tǒng)企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道和“國家隊”作用,，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)實際，加大適銷對路品種備貨力度,，提高余缺調(diào)劑能力,，保證終端銷售網(wǎng)點貨源充足，確保春耕期間化肥供應(yīng)不斷檔脫銷,、不誤農(nóng)時,；進(jìn)一步提升縣域化肥應(yīng)急配送能力，保障極端情況下農(nóng)民用肥需求,；保持化肥合理進(jìn)銷差價,，主動讓利于農(nóng)民。

　　三,、積極穩(wěn)妥做好儲備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)

　　（五）充分發(fā)揮儲備兜底保障作用,。中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司,、中國供銷集團(tuán)有限公司等重點化肥生產(chǎn)流通企業(yè)要按照市場化,、法治化原則帶頭履行社會責(zé)任，積極承擔(dān)國家化肥商業(yè)儲備任務(wù),。各省級發(fā)展改革委,、供銷合作社等部門要會同有關(guān)承貸銀行切實履行好國家化肥商業(yè)儲備監(jiān)督核查責(zé)任，督促承儲企業(yè)嚴(yán)格按照《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》開展儲備和投放工作,，切實發(fā)揮國家化肥商業(yè)儲備保供穩(wěn)價作用,。各省級發(fā)展改革委及時協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸,、鐵路等部門和單位以及農(nóng)發(fā)行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu),，解決本地區(qū)國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)在貸款、運(yùn)輸及貨源等方面的困難,。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會要切實做好“國家化肥商業(yè)儲備數(shù)據(jù)管理平臺”日常運(yùn)營,、維護(hù)工作，支持承儲企業(yè)用好平臺,，并及時調(diào)度,、積極反映企業(yè)在執(zhí)行承儲任務(wù)過程中遇到的問題和困難。

　　（六）優(yōu)化完善進(jìn)出口工作,。主營進(jìn)口企業(yè)要進(jìn)一步做好鉀肥進(jìn)口工作,，與國內(nèi)接卸港口企業(yè)提前做好進(jìn)口化肥船舶到港計劃銜接，及時從港口提離進(jìn)口貨物,，避免壓港,。深入挖掘國際鐵路進(jìn)口鉀肥運(yùn)輸潛力，積極提供優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)輸服務(wù),，優(yōu)先保障進(jìn)口鉀肥口岸接運(yùn)換裝,，鼓勵有條件的地方出臺進(jìn)口鉀肥運(yùn)價優(yōu)惠補(bǔ)助政策。航運(yùn)企業(yè)要積極克服各方面困難,，全力保障進(jìn)口鉀肥海運(yùn)運(yùn)輸需求,。交通運(yùn)輸部門要及時督促有關(guān)港口優(yōu)先接卸進(jìn)口到港鉀肥及硫磺等化肥生產(chǎn)原料,，除不可抗力因素外，優(yōu)先安排進(jìn)口鉀肥,、硫磺海運(yùn)船舶靠港,。各直屬海關(guān)要為進(jìn)口鉀肥、硫磺提供通關(guān)便利,，加快通關(guān)速度,；繼續(xù)執(zhí)行好化肥出口檢驗制度，確保出口化肥質(zhì)量,?；市袠I(yè)協(xié)會要引導(dǎo)化肥企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化內(nèi)外銷結(jié)構(gòu),，春耕期間保障好國內(nèi)用肥需求,。

　　四、規(guī)范化肥市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　（七）打擊制售假冒偽劣化肥行為,。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假專項行動，加強(qiáng)從源頭到地頭,、從生產(chǎn)到消費,、從線下到線上的全鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管，切實加大對虛標(biāo)含量,、偷換養(yǎng)分,、摻雜使假、以次充好,、標(biāo)識欺詐等制售假劣肥料違法行為的打擊力度,，及時通過新聞媒體曝光典型案例。鼓勵企業(yè),、媒體,、個人等社會各界積極參與農(nóng)資打假工作，提高農(nóng)民維權(quán)意識和維權(quán)能力,，暢通維權(quán)投訴舉報渠道,，發(fā)揮相關(guān)部門投訴舉報熱線及平臺作用，切實維護(hù)化肥市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益,。加大化肥知識普及力度,，增強(qiáng)農(nóng)民識假辯假能力，提高農(nóng)民對施用假冒偽劣化肥危害的認(rèn)識,，引導(dǎo)農(nóng)民通過正規(guī)渠道購買化肥,。各地要引導(dǎo)和鼓勵化肥生產(chǎn)企業(yè)按照《化肥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)要求》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，加快實現(xiàn)化肥生產(chǎn)銷售全程可追溯,，堅決打擊制假售假行為,。

　　（八）凈化化肥市場經(jīng)營環(huán)境,。各地市場監(jiān)管部門要加大化肥市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處化肥市場經(jīng)營者相互串通,、囤積居奇,、捏造散布漲價信息等操縱市場、哄抬價格的違法行為,。化肥行業(yè)協(xié)會要及時發(fā)布真實客觀的化肥市場形勢和價格信息,，針對化肥市場虛假信息,、錯誤觀點和言論及時發(fā)聲糾正，營造良好市場輿論氛圍,；加強(qiáng)國際和國內(nèi)化肥價格監(jiān)測,，相關(guān)變動情況及時向有關(guān)部門報告。

　　五,、提升肥料施用水平

　　（九）持續(xù)推進(jìn)化肥減量化,。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社要不斷提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和水平,，加大力度普及科學(xué)施肥知識,，積極推廣測土配方施肥、機(jī)械深施,、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù),，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施用緩控釋肥料等新型肥料，推廣應(yīng)用種肥同播機(jī),、側(cè)深施肥機(jī)等高效施肥機(jī)械,；積極發(fā)展統(tǒng)測統(tǒng)配、智能配肥,、代施代管等農(nóng)化服務(wù),，提升施肥專業(yè)化、集約化水平和肥料利用率,，推進(jìn)化肥減量增效,。

　　（十）加快提高有機(jī)肥替代水平。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌用好有機(jī)肥資源,，因地制宜推廣有機(jī)肥,、生物有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等,，促進(jìn)有機(jī)無機(jī)結(jié)合,，指導(dǎo)農(nóng)民通過增施有機(jī)肥、種植綠肥,、秸稈還田,、生物固氮等方式替代部分化學(xué)肥料投入,，實現(xiàn)多元替代。

　　各地方,、各方面要高度重視春耕化肥保供穩(wěn)價工作,，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中力量開展工作,。省級發(fā)展改革委牽頭本地區(qū)春耕化肥保供穩(wěn)價工作,，會同工業(yè)和信息化、財政,、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù)、國資,、海關(guān),、市場監(jiān)管、供銷,、鐵路等部門和單位,，結(jié)合本地實際，5月底前定期或不定期開展會商,，集中分析研判本地區(qū)春耕化肥市場供需和價格形勢,，主動協(xié)調(diào)解決化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸,、儲備,、銷售、使用等環(huán)節(jié)存在的問題,，其中13個糧食主產(chǎn)省要成立專門的春耕化肥保供穩(wěn)價工作專班,。5月底前，各地區(qū),、各單位按月（次月前10日內(nèi)）報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)司）化肥保供穩(wěn)價工作情況,，其中各地區(qū)情況由省級發(fā)展改革委牽頭匯總報送；6月份至年末,，按季度（下一季度前10日內(nèi)）報送工作情況,。

　　特此通知。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　財??政??部

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部

　　交 通 運(yùn) 輸 部

　　水??利??部

　　農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

　　商??務(wù)??部

　　國務(wù)院國資委

　　海?關(guān)?總?署

　　市場監(jiān)管總局

　　供銷合作總社

　　中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

　　2023年2月9日