我單位修訂規(guī)范性文件《長(zhǎng)安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》,。根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦[2014]32號(hào)）有關(guān)要求，就本實(shí)施方案中有關(guān)事項(xiàng)作如下說明：
一,、方案更新背景
科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今第一生產(chǎn)力,，人才是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,。2015年4月,，為吸引客商前來長(zhǎng)安投資置業(yè)，讓更多的優(yōu)秀人才留在長(zhǎng)安,、扎根長(zhǎng)安,，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)安鎮(zhèn)的歸屬感，促進(jìn)長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展,，我鎮(zhèn)在全市率先推出《長(zhǎng)安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》,，通過向符合條件的在長(zhǎng)安鎮(zhèn)投資、經(jīng)商,、就業(yè)的非東莞市長(zhǎng)安戶籍的外來人口發(fā)放優(yōu)才卡,，大力推動(dòng)外來人口市民化，使其可憑優(yōu)才卡享受子女入學(xué)教育,、醫(yī)療,、住房?jī)?yōu)惠、就業(yè)等十個(gè)方面的公共服務(wù)和優(yōu)惠政策,。政策實(shí)施以來,，各類人才對(duì)長(zhǎng)安歸屬感大增，讓更多優(yōu)秀人才能安心,、放心,、舒心地在這里工作與生活，發(fā)揮了吸引人才,、留住人才的積極作用,。2017年12月31日《長(zhǎng)安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》到期后，長(zhǎng)安人社分局重新修訂為《長(zhǎng)安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案（2017修訂）》,，并于2020年12月31日到期,。
“優(yōu)才卡”作為長(zhǎng)安鎮(zhèn)特色人才政策之一，在引進(jìn)人才,、留住人才,、激勵(lì)人才等方面曾發(fā)揮重要作用。隨著時(shí)間的推移，“優(yōu)才卡”部分優(yōu)惠政策的吸引力度有所減弱,，部分公共服務(wù)實(shí)施效果較差,，以及政策的鮮活度有所下降。目前,，市引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的進(jìn)一步加大,，制定出臺(tái)更具吸引力、更廣輻射面的人才政策,，“優(yōu)才卡”制度的市場(chǎng)主導(dǎo)地位已沒有當(dāng)初明顯,，但“優(yōu)才卡”制度作為當(dāng)前人才政策的重要補(bǔ)充，仍然在一定領(lǐng)域發(fā)揮重要作用,。
二,、方案更新政策依據(jù)
為進(jìn)一步完善人才服務(wù)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才留在長(zhǎng)安,、扎根長(zhǎng)安、建設(shè)長(zhǎng)安,，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)安鎮(zhèn)的歸屬感,，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市“十百千萬百萬”人才工程行動(dòng)方案的通知》（東府〔2018〕147號(hào)）《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市優(yōu)才卡管理暫行辦法〉的通知》（東府〔2020〕81號(hào)）等文件精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本方案。
三,、方案更新制定程序說明
《長(zhǎng)安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案（2017修訂）》于2020年12月31日到期,，長(zhǎng)安人社分局在“原方案”的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，于2020年12月至2021年3月期間向成員單位分別進(jìn)行了兩輪征求意見,，并于2021年4月1日至2021年4月15日公開征求群眾意見,，2021年4月27日公布公開征求群眾意見情況。根據(jù)成員單位及群眾意見重新修訂形成《長(zhǎng)安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案（2021年修訂）》并進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，符合公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定,。擬報(bào)鎮(zhèn)人民政府審議并以長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)實(shí)施。
四,、更新方案內(nèi)容說明
（一）更新方案主要內(nèi)容表述,。1.將長(zhǎng)安戶籍人才納入優(yōu)才卡申請(qǐng)對(duì)象；2.申請(qǐng)對(duì)象投資納稅型,，將房產(chǎn)投資,、個(gè)體工商戶納稅和創(chuàng)業(yè)納稅3類申請(qǐng)對(duì)象刪除。同時(shí)增加創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)人才對(duì)象,；3.學(xué)術(shù)技能型新增特色人才,、首席技師、技師工作站帶頭人、東莞市優(yōu)才卡人才等市級(jí)人才對(duì)象,。
（二）新舊方案對(duì)比,。與《長(zhǎng)安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》（2015年版）以及2017年修訂版相比，更新后的方案在原有的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)功能,，減少了公共交通服務(wù),，設(shè)定了購房補(bǔ)貼的最高補(bǔ)貼額度，增加了能力提升服務(wù)等,；教育服務(wù)由公辦學(xué)位向給予民辦學(xué)位補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變并大幅度增加補(bǔ)貼額度,；三大申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放比調(diào)整，由以前的投資納稅型20%,，學(xué)術(shù)技能型40%,，企業(yè)推薦型40%，調(diào)整為經(jīng)濟(jì)及就業(yè)貢獻(xiàn)型30%,，學(xué)術(shù)技能型40%,，企業(yè)推薦型30%。
五,、征求意見情況
我分局于2020年12月2日起向市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、市人社局、鎮(zhèn)黨建工作辦,、鎮(zhèn)宣傳文旅體辦等上級(jí)主管部門及鎮(zhèn)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等30個(gè)單位征求意見,，經(jīng)二輪征求意見后，共收到相關(guān)部門意見30條,，采納30條,。
2021年4月1日至2021年4月15日公開征求群眾意見，2021年4月27日公布公開征求群眾意見情況,。共收到群眾意見2條,，采納1條。
我分局根據(jù)收到的意見對(duì)《方案（征求意見稿）》進(jìn)行完善修改,，對(duì)沒有采納的意見已說明情況,。
六、合法性審查
5月17日,鎮(zhèn)司法分局對(duì)《方案（征求意見稿）》制定主體,、制定程序,、制定 權(quán)限、和內(nèi)容的合法性都進(jìn)行了審查,，無不同意見,。
七、報(bào)批及集體討論情況
我分局根據(jù)意見采納情況完善《長(zhǎng)安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》修改后,，報(bào)鎮(zhèn)政府審批,。
2021年6月4日，經(jīng)鎮(zhèn)黨政人大班子會(huì)集體討論并通過《長(zhǎng)安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實(shí)施方案》，2021年6月13日印發(fā)實(shí)施,。
東莞市人力資源和社會(huì)保障局長(zhǎng)安分局
2021年6月21日
