點(diǎn)擊查看政策文件：道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

關(guān)于《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的政策解讀

我單位擬定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜解讀如下：

一,、制定背景

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號）,，我鎮(zhèn)于2018年12月29年制定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（東道府辦〔2018〕63號）。此實(shí)施細(xì)則2021年12月31到期,。2023年5月4日,，市政府修訂了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號）。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號）有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合試行情況，制定本細(xì)則,。

二,、制定依據(jù)

《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號）。

三,、預(yù)期效果和影響

《細(xì)則》明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會,、股東（代表）大會、監(jiān)事會決議的權(quán)限,，重大事項(xiàng)審批流程,，規(guī)范了村集體資產(chǎn)、資金,、收益分配,、換屆選舉、財(cái)務(wù)會計(jì),、信息公開,、財(cái)務(wù)檔案等管理，明確管理機(jī)構(gòu),、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和責(zé)任追究內(nèi)容,。使村集體資產(chǎn)管理有法可依，便于加強(qiáng)資產(chǎn)管理,。

四,、主要內(nèi)容

《細(xì)則》分為十三章,，第一章總則，《細(xì)則》制定的背景,、依據(jù),、適用范圍、監(jiān)督部門等進(jìn)行說明,；第二章管理機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行說明和村經(jīng)濟(jì)組織理事會,、股東（代表）大會,、監(jiān)事事會職責(zé)權(quán)限、選舉罷免,、公章管理等進(jìn)行說明,；第三章財(cái)務(wù)人員，對財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置,、職責(zé),、管理等進(jìn)行說明；第四章預(yù)決算和收益分配管理,，對預(yù)算內(nèi)容,、審批、監(jiān)督程序,，收益分配的比例,、方式，干部薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，外出參觀學(xué)習(xí)審批等進(jìn)行說明,；第五章開支審批和重大事項(xiàng)審查，對日常開支審批規(guī)定,、接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),，重大事項(xiàng)審查的內(nèi)容和程序等進(jìn)行說明；第六章合同管理,，對合同的內(nèi)容,、簽訂、變更,、存檔進(jìn)行說明,；第七章資產(chǎn)和負(fù)債管理，對現(xiàn)金,、銀行賬戶,、暫借款、應(yīng)收款,、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)評估、借款,、負(fù)債率等使用原則,、程序進(jìn)行說明；第八章土地款使用,，對土地戶管理的內(nèi)容,、土地款使用范圍和審批程序進(jìn)行說明；第九章財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督,，對財(cái)務(wù)公開時(shí)間,、方式進(jìn)行說明和監(jiān)事會工作要求、監(jiān)事會爭議調(diào)解程序,、股東申請核查事項(xiàng)調(diào)查程序進(jìn)行說明,；第十章會計(jì)核算和財(cái)會檔案管理，對村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)核算,、票據(jù)管理,、財(cái)務(wù)檔案管理等內(nèi)容和要求進(jìn)行說明；第十一章財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督,，對財(cái)務(wù)檢查內(nèi)容,、報(bào)告、整改進(jìn)行規(guī)定和審計(jì)監(jiān)督要求進(jìn)行說明,；第十二章責(zé)任追究,，對責(zé)任追究對象、方式,、處理等情況進(jìn)行說明,；第十三章附則，對村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬單位,、村民小組自治組織,、實(shí)施細(xì)則實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行說明。這次修訂主要如下：

一是股東大會決定的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)放寬,。原實(shí)施細(xì)則規(guī)定原值1000萬元（含）以上大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權(quán)變更,、1000萬元（含）以上大額借款和擔(dān)保等由股東大會決定，現(xiàn)調(diào)整為5000萬元以上投資,、借款,、擔(dān)保和50畝土地出讓和權(quán)屬變更由股東大會決定。

二是股東代表會決定的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)放寬,。原實(shí)施細(xì)則規(guī)定,，股東代表表決事項(xiàng)（二）建設(shè)用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、借入款項(xiàng),、5萬元（含）以上借出款項(xiàng)（本村集體經(jīng)濟(jì)組織之間,、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間,、集體經(jīng)濟(jì)組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的借款除外）、應(yīng)收款項(xiàng)減免,、壞賬核銷等,，現(xiàn)修改為2-50畝（含50畝）土地出讓和所有權(quán)變更，2畝以上或租賃期3年以上的建設(shè)用地出租,， 10畝以上或租賃期5年以上的農(nóng)用地出租,，100-3000萬元（含3000萬元）借入款項(xiàng)、10-3000萬元（含3000萬元）借出款項(xiàng)和擔(dān)保,、100萬元以上大額壞賬核銷,， 應(yīng)收款項(xiàng)減免。

原實(shí)施細(xì)則規(guī)定,，股東代表表決事項(xiàng)（三）表決通過單宗年租金10萬元（含）以上或合同建筑面積2000平方米（含）以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租,，原值50萬元（含）以上固定資產(chǎn)出讓,、變賣等交易項(xiàng)目，現(xiàn)修改為表決通過合同建筑面積2000㎡以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包,、出租,， 100萬元以上資產(chǎn)出讓、變賣等交易項(xiàng)目,。

原實(shí)施細(xì)則規(guī)定,，股東代表表決事項(xiàng)（四）表決通過出資50萬元（含）以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建,，原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)處置,，10萬元（含）以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建和開支等事項(xiàng)，現(xiàn)修改為表決通過100萬元以上,、5000萬元（含）以下項(xiàng)目投資,、100萬元以上長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、20萬元以上工程招投標(biāo),、預(yù)算外20萬元以上日常開支等事項(xiàng),。

三是重大事項(xiàng)審查的標(biāo)準(zhǔn)變更。原實(shí)施細(xì)則第三十六條重大事項(xiàng)審查事項(xiàng)第（四）項(xiàng)：建設(shè)用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓,；單宗年租金10萬元（含）以上的資產(chǎn)發(fā)包,、出租等大額和重要資產(chǎn)的交易事項(xiàng)；（五）原值100萬元（含）以上資產(chǎn)評估,；出資50萬元（含）以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資,、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建；原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)處置,、出讓,、變賣等交易項(xiàng)目,；10萬元（含）以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建和開支等事項(xiàng)；新增借入款項(xiàng),、5萬元（含）以上借出款項(xiàng),、擔(dān)保貸款、壞賬核銷,、應(yīng)收款減免,、重要合同簽訂和變更等事項(xiàng)的民主決策程序，調(diào)整為：2畝以上土地出讓和所有權(quán)變更,，2畝以上或租賃期3年以上的建設(shè)用地出租,，10畝以上或租賃期5年以上的農(nóng)用地出租，100萬元借入款項(xiàng),、10萬元以上借出款項(xiàng)和擔(dān)保,、100萬元以上大額壞賬核銷，100萬元項(xiàng)目投資,、100萬元以上長期及固定資產(chǎn)報(bào)廢,、20萬元以上工程招投標(biāo)、預(yù)算外20萬元以上日常開支,、應(yīng)收款項(xiàng)減免,、資產(chǎn)評估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序,，合同建筑面積2000㎡以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包,、出租，100萬元以上資產(chǎn)出讓,、變賣等交易項(xiàng)目,；增加下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立,，以及“一事一議”審查事項(xiàng),。

四是資產(chǎn)進(jìn)行評估額度增大。原值100萬元（含）以上資產(chǎn)實(shí)行參股,、聯(lián)營,、股份合作、合資,、合作經(jīng)營,、拍賣、轉(zhuǎn)讓,、置換,、抵押及其他擔(dān)保的事項(xiàng)進(jìn)行評估，現(xiàn)調(diào)整為原值200萬元（含）以上資產(chǎn)實(shí)行參股,、聯(lián)營,、股份合作,、合資、合作經(jīng)營,、拍賣,、轉(zhuǎn)讓、置換,、抵押及其他擔(dān)保的事項(xiàng)進(jìn)行評估,。

五、相關(guān)職能部門和各村征求意見采納情況說明

2023年8月16日征求財(cái)政分局,、紀(jì)檢監(jiān)察辦,、審計(jì)辦、黨建工作辦和各村意見,，鎮(zhèn)部門和各村反饋無意見,。

六、公開征求意見采納情況說明

2023年8月21日至2023年9月4日在中國東莞道滘鎮(zhèn)民意征集網(wǎng)公開征求意見,，沒有收到公眾反饋意見,。

綜上，《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》的制定,，從制定主體、程序,、權(quán)限,、內(nèi)容的合法性嚴(yán)格按照規(guī)范性文件要求規(guī)定。