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　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，我局對(duì)2012年發(fā)布的《大嶺山鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法（試行）》（嶺府辦〔2012〕33號(hào)）進(jìn)行了修訂。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)文件解讀如下：

　　一、修訂的必要性

　　原《交易辦法》于2012年12月29日發(fā)文，近年集體資產(chǎn)交易實(shí)踐中探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，部分條款規(guī)定與目前的管理要求不相符，因此需要重新修訂，進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易管理。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂前的《交易辦法》共23條，修訂后的《交易辦法》共11章55條，比原來(lái)增加32條。主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）新增交易方式，細(xì)化交易程序

　　原《交易辦法》只有公開(kāi)競(jìng)價(jià)和續(xù)約交易2種交易方式，現(xiàn)新增了磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開(kāi)招引前期服務(wù)商交易3種交易方式，并且分章明確了5種交易方式的適用范圍和交易程序。

　　（二）推行網(wǎng)上交易，區(qū)別形式特點(diǎn)

　　原《交易辦法》2012年出臺(tái)時(shí)，公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易只有現(xiàn)場(chǎng)交易一種形式。2015年9月29日，“東莞市集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)”正式上線運(yùn)行，市要求公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易應(yīng)以網(wǎng)上交易為主。因此，我們?cè)谛隆督灰邹k法》明確網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易的有關(guān)制度和要求，同時(shí)針對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易區(qū)別于現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易的特點(diǎn)進(jìn)行了分別論述。

　　（三）根據(jù)實(shí)際情況，增加一些特殊的要求和說(shuō)明

　　（1）規(guī)范交易公告調(diào)整和交易項(xiàng)目終止的適用情況。

　　（2）鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可在集體資產(chǎn)交易平臺(tái)發(fā)布交易信息，鎮(zhèn)實(shí)業(yè)發(fā)展總公司負(fù)責(zé)交易事項(xiàng)的審查和監(jiān)管，鎮(zhèn)交易中心只提供交易信息發(fā)布，有關(guān)流程參照本辦法相關(guān)程序執(zhí)行。

　　（3）細(xì)化集體土地流轉(zhuǎn)的操作指引。

　　（4）加強(qiáng)集體廠房轉(zhuǎn)租分租管理，未經(jīng)鎮(zhèn)審查同意的，不得轉(zhuǎn)租分租。有效遏制“二手房東”囤積廠房、哄抬租金。

　　（5）明確村企合作改造“舊項(xiàng)目”確定合作方和村組集體公開(kāi)招引前期服務(wù)商要通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　（四）完善信用警示制度，加強(qiáng)交易秩序建設(shè)

　　新增第九章，專門對(duì)信用警示制度的建立、納入名單的范圍和程序、移除名單的程序等進(jìn)行表述。原《交易辦法》沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。新《交易辦法》具體提出包括“在全市范圍內(nèi)，單位或個(gè)人參加平臺(tái)交易，報(bào)名交易累計(jì)10次以上不進(jìn)行有效報(bào)價(jià)的，從累計(jì)10次不報(bào)價(jià)之日起3年內(nèi)納入交易平臺(tái)信用警示名單”“集體資產(chǎn)的承租人拖欠應(yīng)繳租金超過(guò)6個(gè)月，或其他欠款超過(guò)6個(gè)月且累計(jì)欠款金額超過(guò)1萬(wàn)元的”等10條可納入信用警示名單的具體情形。

　　（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，減少違規(guī)交易現(xiàn)象

　　原《交易辦法》第六章“責(zé)任追究”只有2條，新《交易辦法》第十章“責(zé)任追究”內(nèi)容增加至5條。其中第44條是關(guān)于建立違規(guī)交易的日常的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)機(jī)制，第45條明確對(duì)競(jìng)投人違規(guī)的責(zé)任追究，第46條明確對(duì)村組工作人員違規(guī)交易的責(zé)任追究，第47條明確對(duì)鎮(zhèn)街工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的責(zé)任追究，第48條明確特殊違規(guī)交易項(xiàng)目的監(jiān)管要求。通過(guò)構(gòu)建針對(duì)資產(chǎn)交易相關(guān)人員的責(zé)任追究體系，盡可能減少違規(guī)交易現(xiàn)象。