2020年,，我鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的十九屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路,，加強黨對法治政府建設的統(tǒng)一領導,，在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，把依法行政作為貫穿政府工作的主線,，推動各項工作納入法治化,、程序化、規(guī)范化管理,，促進法治政府建設全面發(fā)展?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2020年法治政府建設情況報告如下：
一、2020年度主要工作成效
?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領導統(tǒng)籌推進法治政府建設,。一是落實法治建設第一責任人職責。在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,，充分發(fā)揮黨委在推進法治建設的領導核心作用,。由鎮(zhèn)黨委書記擔任法治建設第一責任人，切實履行法治建設重要組織者,、推動者和實踐者的職責,；由鎮(zhèn)長擔任依法行政工作領導小組組長，統(tǒng)籌推進法治政府建設,、依法行政等工作，確保重大決策事項均在鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府領導下按法定程序推進,。二是加強黨委、政府對法治政府建設的評價,。鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府將法治建設擺在全局工作的重要位置，定期聽取法治建設工作匯報,，對法治建設重要工作親自部署,、重大問題親自過問，在年初工作計劃和年終工作總結中均將法治政府以及法治建設工作作為重要工作部署和總結,。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮堋Ｒ皇巧罨姓徟贫雀母?。我鎮(zhèn)規(guī)范行政機關職責和權限,，將行政審批制度改革與新一輪政府機構改革有機結合，新組建三個統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作平臺,，即綜合治理委員會,、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會。2020年9月24日,，我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室正式掛牌成立,，按規(guī)定行使884項行政職權并接受有關市主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法,。二是細化政務公開事項,。按照《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市全面推進政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》要求，由黨政綜合辦結合本鎮(zhèn)權責清單和公共服務事項清單,，牽頭各單位梳理細化相關領域的政務公開事項,，確定公開內容和標準，限期內編制完成本級政府公開事項標準目錄,，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開并對權責清單進行實時調整,。主動接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督,，維護權責清單的嚴肅性,、規(guī)范性和權威性，確保政務公開標準化規(guī)范化有效落實,。三是加強商事制度改革事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。近年來,，我鎮(zhèn)持續(xù)加強市場主體培育,，強化服務，突出重點,、定向施策,，積極落實減稅降費政策和社會信用體系的建設，推動民營企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展,。在為企業(yè)減稅降費方面，積極落實扶企助企措施,，讓企業(yè)在市場競爭中“輕裝上陣”,。通過整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市管理,、文化等領域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法,，相對集中執(zhí)法權，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法,，營造良好法治環(huán)境,。
（三）推進科學民主依法決策,。一是推行重大行政決策程序法定化,。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》,，進一步規(guī)范我鎮(zhèn)重大行政決策事項程序，制定大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策事項目錄,，將新風中學改擴建工程（三期）項目列為2020年大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策事項,；對我鎮(zhèn)2015年出臺的《大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策制度》進行評估清理，及時修訂不適用的條款并重新起草了《大嶺山鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定（草案）》,。二是強化法律審查論證,。夯實政府法律顧問工作，充分發(fā)揮法治護航作用,。聘請廣東陳梁永鉅律師事務所和廣東廣信君達（東莞）律師事務所作為我鎮(zhèn)2020年度黨委,、政府法律顧問服務機構。2020年,，兩家法律服務機構通過郵件,、電話、微信及現(xiàn)場咨詢等形式提供法律服務合計204份（次）,，其中：審核合同協(xié)議84份,；起草合同3份；審核信訪和依申請信息公開答復7宗,；審核規(guī)范性文件7份；代理行政訴訟13宗,；為我鎮(zhèn)重大行政決策、重大產(chǎn)業(yè)項目出具書面法律意見19份,；提供其他法律咨詢服務71次；多次參與我鎮(zhèn)金多港地塊,、番莞高速土地征收、德實利“三舊”改造地塊等項目協(xié)調會并提出有效法律意見,。對重大產(chǎn)業(yè)項目、行政規(guī)范性文件,、重大行政決策等合法性審查,、轄區(qū)熱點難點問題、歷史遺留問題,，積極預防和消除各項決策的法律風險,。
?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。一是加強行政規(guī)范性文件管理,。嚴格落實行政規(guī)范性文件審查備案制度,，做到“有件必備,、有備必審、有錯必糾”,。2020年以來,，我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件出臺前必須落實公平競爭審查制度和合法性審查流程，注重公開征求社會公眾意見以及利害關系人意見,，結合競爭影響評估確保未違反公平競爭,。2020年我鎮(zhèn)共制定行政規(guī)范性文件5份，均及時報備并通過政府門戶網(wǎng)站“東莞·大嶺山”向社會公開及解讀,。二是建立健全行政規(guī)范性文件評估清理制度,。制定《大嶺山鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件評估清理規(guī)程》，有序開展全鎮(zhèn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件審查清理工作,，嚴格審查行政規(guī)范性文件的施行有效期,，要求各實施部門定期對文件進行自查，及時對已修訂,、失效,、廢止以及在有關欄目發(fā)布的政策文件進行更新。2020年,，我鎮(zhèn)評估清理行政規(guī)范性文件18份,，其中：予以保留10份，擬修訂2份,，到期失效6份,。
（五）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法,，強化隊伍建設,。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。1.我鎮(zhèn)把落實行政執(zhí)法“三項制度”納入《大嶺山鎮(zhèn)2020年全面依法行政工作要點》,，要求各執(zhí)法單位嚴格按照“誰執(zhí)法,、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入,、誰負責”原則,，及時準確完整地記錄并公開執(zhí)法信息。截至2020年底,，我鎮(zhèn)在行政執(zhí)法信息平臺公示行政處罰549宗,，行政許可451宗,，行政檢查93宗，事后公開執(zhí)法結果共1093宗,，共公示行政執(zhí)法全過程記錄清單18份,、重大行政執(zhí)法法制審核清單12份、隨機抽查事項清單19份,。2.壓實執(zhí)法部門落實執(zhí)法全過程記錄責任,，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，對調查取證,、審查決定,、送達執(zhí)行等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄并歸檔，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄,、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整,，執(zhí)法文書規(guī)范,，案卷完整齊全。3.認真落實執(zhí)法決定法制審核制度,。鎮(zhèn)司法分局承擔法制審核職責,，法制審核需求大的部門成立相應內設機構進行法制審核，對本部門作出的執(zhí)法決定進行法制審核,。2020年我鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核案件共158宗,，全鎮(zhèn)法制審核人員共有31名。4.加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接,。規(guī)范移送程序,、建立聯(lián)動機制，加大違法行為的打擊力度,，對可能涉嫌犯罪的重大,、疑難、復雜違法案件,，建立咨詢和聯(lián)席會議制度,，及時向檢察、公安等機關申請派員提前介入,，2020年公安分局共接到行政部門移送案件24宗，立刑事案件24宗,，破案7宗,。二是強化行政執(zhí)法隊伍建設。全面實行行政執(zhí)法人員資格管理制度,，強化行政執(zhí)法人員資格審查工作,，確保持證上崗,，推動執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化,。2020年，鎮(zhèn)司法分局共組織74名行政執(zhí)法人員參加市級行政執(zhí)法人員培訓,，為56名行政執(zhí)法人員申領更換行政執(zhí)法證件,，辦理遷移、注銷等業(yè)務20人次,，配合上級部門回收注銷退休,、調崗等工作人員的行政執(zhí)法證件。
?。┓e極化解社會矛盾,。一是完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解綜合機制。健全人民調解,、行政調解,、司法調解“三調”聯(lián)動工作體系與機制建設，實現(xiàn)人民調解工作提檔升級,，有效化解各類矛盾糾紛,。2020年6月，我鎮(zhèn)與23個村（社區(qū)）簽訂訴調對接框架協(xié)議,，建立駐村法官工作機制,，確定新塘村、百花洞村,、楊屋村為溯源治理示范社區(qū),，并掛牌成立大嶺山法庭駐村化解中心，將訴調對接工作更深入基層一線,，做好溯源治理,，減少訴訟糾紛。建立“網(wǎng)格化+訴調對接”工作模式,，以村（社區(qū)）網(wǎng)格中心為基礎平臺,，落實23個村（社區(qū)）法律顧問駐點，設立4個派出所調解室服務點,，全鎮(zhèn)共有調解員282名和值班律師25名,，致力推進矛盾糾紛源頭化解、就地化解,。2020年7月,，鎮(zhèn)綜治中心成立黎偉光調解工作室，目前已受理并化解17宗疑難復雜矛盾糾紛,，成功將矛盾化解在基層,。2020年,，大嶺山法庭共受理訴前調解的各類案件共2065宗，訴前案件調解成功887宗,，立案調解案件成功557宗,，訴前、立案調解成功共1444宗,，訴前,、立案調解案件成功率69.92%；全鎮(zhèn)各類人民調解組織共受理調解糾紛1425件,，調解成功1402件,，調解率100%，調解成功率為98%,，涉及人數(shù)約2900人,，涉及金額約1820萬元；全面排查社會矛盾糾紛95次,，預防矛盾糾紛89宗,，多方聯(lián)動，共同化解各類重大疑難復雜糾紛56件,。二是加強重點領域執(zhí)法,，積極排查調解矛盾糾紛。針對衛(wèi)生,、環(huán)境,、市場等重點領域，公安,、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管、交通運輸,、城市管理等相關執(zhí)法部門根據(jù)疫情防控特殊需要,，開展重點執(zhí)法領域聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為,，嚴厲打擊抗拒疫情防控,、暴力傷醫(yī)、制假售假,、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法行為,。2020年，公安分局共破涉疫刑事案件25宗,，刑事拘留6人,，查處行政案件11宗，行政處罰15人。三是開通法律援助“綠色通道”,。進一步簡化手續(xù)、加大法律援助便民力度,。對農民工的法律援助訴求優(yōu)先受理,、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派,，建立健全法律援助異地協(xié)作機制,，降低困難群眾異地維權成本。2020年,，公共法律服務中心實體平臺受理被欠薪農民工的法律援助申請共計25宗,，涉及人數(shù)68人。
?。ㄆ撸娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督,。一是強化內部審計監(jiān)督。健全審計,、監(jiān)察等內部監(jiān)督機制,，主動接受審計機關對內部審計工作的指導和監(jiān)督，認真落實整改措施,，依法依規(guī)履行審計監(jiān)督職能,。2020年全鎮(zhèn)共開展140個審計項目，其中完成136個,，正在開展4個,，完成審計整改7個項目。二是開展效能監(jiān)督,。健全行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,，在辦事大廳、政府門戶網(wǎng)站等向社會公布投訴舉報電話,、通訊地址及電子郵箱,，暢通舉報投訴渠道。2020年以來,，大嶺山鎮(zhèn)共收到效能投訴4宗,，已辦結4宗，辦結率為100%,。鎮(zhèn)紀委受理信訪舉報47件,，處置問題線索71件；立案19件,，給予黨紀處分14人,，給予辭退監(jiān)察建議4人，誡勉談話3人次。三是接受公眾監(jiān)督,。嚴格按照《東莞市12345政府服務熱線管理辦法》要求,，做好12345熱線工單工作，確保及時回復和解答群眾關注的熱點問題,，2020年共辦理熱線工單4489宗,，辦結4313宗，辦結率96%,。四是加強行政應訴工作,。健全完善行政機關負責人出庭應訴制度，推進行政機關負責人出庭應訴制度化常態(tài)化,，配合人民法院審判活動,，積極執(zhí)行人民法院生效判決。2020年,，鎮(zhèn)政府作為被訴主體的行政案件4宗,、行政再審1宗；因職權下放指派到鎮(zhèn)行政部門的行政案件10宗,；以上案件均按照行政機關負責人出庭應訴制度由職能部門牽頭落實應訴工作,。
（八）全面推進政務公開,。一是落實重要決策和重要部署執(zhí)行公開,。深入推進陽光政務工作，落實政務公開各項指標,，按規(guī)定公開政府信息公開指南,、政府信息公開工作年度報告、財政預算,、“三公”經(jīng)費信息,，公開組織機構、文件,、政府工作報告,、通知公告、工作動態(tài)等信息,。及時做好政策解讀工作,，嚴格落實政策解讀范圍、解讀時間,、解讀程序,、解讀形式等，做好政策文件與解讀材料相互關聯(lián)工作,，主動回應社會關切,，保障公眾知情權,、參與權、監(jiān)督權,，提升政府公信力,。二是大力推進政務公開平臺建設，加快政府網(wǎng)站集約化建設,，規(guī)范政府網(wǎng)站,、政務新媒體運維管理。規(guī)范辦事指南和辦事流程,，改變各個部門單獨作業(yè)的方式，對行政審批和服務事項逐項梳理,，形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南,，通過網(wǎng)站對外公開，方便企業(yè)和群眾辦事,。三是全面部署一體化政務服務平臺并推動所有事項上線,，推進政務服務事項標準化、規(guī)范化建設,。2020年1月,，鎮(zhèn)政務服務中心啟用24小時辦事大廳，嚴格按照“應進必進”的原則,，集中進駐全鎮(zhèn)29個部門,，設置辦事窗口55個。目前,，政務服務中心有737個事項可通過市一體化政務服務平臺收件,，1123個事項實現(xiàn)“一門式”辦理，通過網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)鎮(zhèn),、村信息互聯(lián)互通,，157個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，體現(xiàn)政務服務“一門式,、一網(wǎng)式”改革成效,，有效促進服務政府、責任政府,、法治政府,、廉潔政府和效能政府建設。
?。ň牛┤嫣岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力建設,。認真落實領導干部、國家工作人員學法用法制度,，組織國家工作人員定期學法,，把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，不斷提升領導干部法治素養(yǎng)。鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府領導班子帶頭學習憲法法律,，厲行法治、依法辦事,，自覺運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展，不斷提高依法執(zhí)政能力,。2020年7月,，邀請市委黨校政法教研部主任王學敏教授為全鎮(zhèn)領導干部專題講授《中華人民共和國民法典》；2020年8月,，邀請廣東省工會律師團成員張逸超律師為工會干部進行工會法與溝通技巧專題培訓,；2020年11月，邀請市委黨校市情研究中心劉晉飛副教授為全鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組成員單位及各村（社區(qū)）領導干部開展市域治理現(xiàn)代化專題講座,。2020年,，鎮(zhèn)司法分局組織全鎮(zhèn)約400名公務員進行網(wǎng)絡學法、網(wǎng)上考試,，參考率100%,，及格率100%，優(yōu)秀率98.99%,，平均分98.84,。
總結回顧我鎮(zhèn)2020年的法治政府建設工作，雖然取得了一定成績,，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),，如：重大行政決策事項履行相關程序規(guī)定有待進一步規(guī)范；執(zhí)法人員對新情況,、新問題缺乏深入研究,，運用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點問題的能力不強，在一定程度上影響了執(zhí)法的效能,；行政執(zhí)法人員數(shù)量不足問題突出,，執(zhí)法任務重、壓力大,，執(zhí)法人員長期處于被動應付狀態(tài)等問題,。
二、2021年工作設想
2021年,，我鎮(zhèn)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國會議、粵港澳大灣區(qū)建設重要論述和對廣東重要講話,、重要指示批示精神,，認真落實黨中央,、國務院、省,、市的決策部署,，全力推動法治政府建設在新時代有新作為。
重點抓好以下幾方面工作：一是加強組織領導,，結合法治政府建設年度重點工作,，強化工作責任，層層落實,，確保各項任務取得成效,。二是推進重大決策科學民主法治化，充分發(fā)揮司法行政部門工作職能和法律顧問法治護航的積極作用,，把好重大行政決策,、規(guī)范性文件、重大合同的合法性審查關,，當好黨委、政府法律參謀助手角色,。三是進一步完善行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度,，改進執(zhí)法方式,，規(guī)范執(zhí)法裁量行為，并加強行政執(zhí)法案卷評查力度,，梳理執(zhí)法單位行政執(zhí)法和案卷制作中不合法,、不規(guī)范的問題，督促執(zhí)法單位規(guī)范行政執(zhí)法并落實整改,。四是加強優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件審查,，強化公平競爭審查制度剛性約束，防止出臺排除,、限制競爭的政策措施,。
大嶺山鎮(zhèn)人民政府
2021年1月11日
粵公網(wǎng)安備 44190002000375號
