為吸引客商前來長安投資置業(yè)，讓更多的優(yōu)秀人才留在長安、扎根長安，增強對長安鎮(zhèn)的歸屬感，促進長安經(jīng)濟社會持續(xù)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)將長安鎮(zhèn)人力資源分局起草《長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”制度實施方案（征求意見稿）》全文公布，公開征求社會各界人士的意見。歡迎社會各界人士積極參與，提出寶貴意見和建議，請于2015年2月6日前，將書面意見以傳真、郵寄或發(fā)送電子郵件的方式反饋給我們。
地址：東莞市長安鎮(zhèn)德政中路218號人民政府九樓905室，郵政編碼：523846
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為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，彰顯以人為本的城鎮(zhèn)化核心內(nèi)容，吸引客商前來長安投資置業(yè)，讓更多的優(yōu)秀人才留在長安、扎根長安，增強對長安鎮(zhèn)的歸屬感，促進長安經(jīng)濟社會持續(xù)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合長安鎮(zhèn)實際，特制定長安鎮(zhèn)“優(yōu)才卡”（下稱優(yōu)才卡）制度實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和東莞市“一中心四組團”新型城鎮(zhèn)化格局的總體要求，為更好地實施長安鎮(zhèn)“一改兩區(qū)三提升”發(fā)展戰(zhàn)略，通過向符合條件的社會各界外來人口發(fā)放優(yōu)才卡，推動外來人口市民化，使其可憑優(yōu)才卡享受子女入學(xué)教育、醫(yī)療、住房優(yōu)惠、就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)、文化、政治待遇、戶籍、退休托管、公共交通等方面的公共服務(wù)和優(yōu)惠政策，從而吸引和留住更多的人才。
（二）基本原則
堅持客觀公正、公開透明、科學(xué)評價、程序規(guī)范、高效便民的原則。
二、優(yōu)才卡的申請對象
（一）基本條件
1.在長安鎮(zhèn)投資、經(jīng)商、就業(yè)的非東莞市長安鎮(zhèn)戶籍中國公民或境外人員。
2.遵守中華人民共和國法律法規(guī)，無刑事犯罪記錄。
3.無參加國家禁止的組織及其活動。
（二）申請條件
凡符合基本條件，并達到以下條件之一的，可申請辦理“優(yōu)才卡”。
1.投資納稅型
（1）在長安鎮(zhèn)擁有房產(chǎn)，持有時間在6年以上，且房產(chǎn)購買價格達到300萬元人民幣以上的個人；
（2）近三年內(nèi)，在長安鎮(zhèn)連續(xù)繳納個人所得稅累計達20萬元人民幣以上的個人；
（3）近三年內(nèi)，在長安鎮(zhèn)連續(xù)納稅累計達30萬元人民幣以上的個體經(jīng)營戶負責(zé)人；
（4）近三年內(nèi)，在長安鎮(zhèn)連續(xù)納稅累計達300萬元人民幣的企業(yè)股東（投資比例不能低于25%）。
2.學(xué)術(shù)技能型
（1）具有博士研究生以上學(xué)歷（學(xué)位）的人才；
（2）具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的各類專業(yè)人才；
（3）取得科研成果、并獲得省級以上頒發(fā)證書的專業(yè)人才；
（4）獲得國家發(fā)明專利（仍在有效期內(nèi)）一項以上的人才；
（5）經(jīng)國家、省級政府部門認定的海外高層次人才；
（6）在國際著名的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過有影響的學(xué)術(shù)論文，或獲得過國際影響的學(xué)術(shù)獎勵，其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿的專家、學(xué)者、技術(shù)人員；
（7）擁有國際通用執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才；
（8）其他具有特殊技能的專業(yè)人才。
3.企業(yè)推薦型
長安鎮(zhèn)規(guī)模以上大型企業(yè)和省級以上高新技術(shù)企業(yè)推薦的中高層管理或技術(shù)人才。
三、優(yōu)才卡的主要功能
優(yōu)才卡僅限于在東莞市長安鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用。持卡人憑卡可享受以下公共服務(wù)和優(yōu)惠政策：
（一）教育服務(wù)
持卡人子女在義務(wù)教育的起始年級階段（不含插班），可優(yōu)先安排入讀鎮(zhèn)公辦小學(xué)、初中或給予6000元/學(xué)年的民辦學(xué)位補貼。學(xué)位由鎮(zhèn)教育部門統(tǒng)籌安排。
（二）醫(yī)療服務(wù)
1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
持卡人可享受與長安鎮(zhèn)戶籍居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并免費享受計劃生育基本手術(shù)項目服務(wù)。
2.醫(yī)療救助服務(wù)
長安鎮(zhèn)設(shè)立“優(yōu)才卡”專項醫(yī)療救助基金。持卡人在患重大疾病或遭受意外傷害后可向長安慈善會申請專項醫(yī)療救助資金，每人每年可申請最高金額5萬元。救助費用由長安慈善會設(shè)專項科目列支，具體條件參考長安慈善會專項基金的救助標準。
重大疾病范圍參見東莞市社保局編制的《東莞市職工基本醫(yī)療保險特定門診病種目錄》。
（三）住房優(yōu)惠服務(wù)
1.購房補貼
持卡人在長安鎮(zhèn)新購置房產(chǎn)的，我鎮(zhèn)對其實行購房補貼：按其新購置房產(chǎn)繳納契稅的鎮(zhèn)級分成部分80%的比例對其進行補貼，當年補貼總額不超過其上一年度個人所得稅年度總額；如果其繳納個人所得稅年度總額達到15萬元人民幣（含）以上的，還可獲得其上一年度個人所得稅的鎮(zhèn)級分成部分的全額補貼。
2.租房補貼
持卡人及其父母、配偶、未婚子女均在長安鎮(zhèn)沒有房產(chǎn)，并低于東莞市困難家庭收入標準（即家庭月人均收入低于1220元），我鎮(zhèn)將為持卡人提供租房補貼或周轉(zhuǎn)性住房，補貼標準參照長安鎮(zhèn)戶籍居民租房補貼待遇。
（四）就業(yè)服務(wù)
1.持卡人可享受鎮(zhèn)人力資源部門提供的人事人才政策咨詢和就業(yè)服務(wù)；
2.持卡人所在單位可優(yōu)先享受鎮(zhèn)人力資源部門提供的人才招聘、人事代理、職稱評定、繼續(xù)教育培訓(xùn)等項目服務(wù)；
3.持卡人及其配偶、子女可免費享受鎮(zhèn)人力資源部門提供的職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定每人每年享受一次職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼等服務(wù)。
（五）投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1.根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策綜合協(xié)調(diào)解決持卡人在投資創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難，提供政策咨詢、項目申報、爭取各類政策扶持資金等服務(wù)；
2.根據(jù)持卡人在長安投資的企業(yè)需要，可協(xié)調(diào)銀行提供融資服務(wù)，協(xié)助有需要且符合條件的企業(yè)進行合法社會籌資；
3.持卡人合法自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、依法納稅的，可享受創(chuàng)業(yè)獎勵金5000元，當年獎勵金額不超過其上一年度在長安鎮(zhèn)的納稅金額，最長申請時間為三年。
（六）文化服務(wù)
持卡人可免費參加在長安舉辦的各類公益性文體活動、文化培訓(xùn)，可享用長安鎮(zhèn)內(nèi)文體設(shè)施及場館（圖書館、公園、體育館等）以及免費辦理借書證等優(yōu)惠服務(wù)。
（七）政治待遇
1.持卡人可作為長安鎮(zhèn)黨、團、工會等組織的優(yōu)先發(fā)展對象；
2.持卡人可應(yīng)邀列席參加長安鎮(zhèn)的有關(guān)重要會議；
3.持卡人中的符合條件的優(yōu)秀黨員，經(jīng)組織部門考察推薦，可委任為社區(qū)黨工委委員；
4.持卡人可參選鎮(zhèn)黨代表、政協(xié)委員，參與長安鎮(zhèn)的重大事項的決策和研究。
（八）戶籍服務(wù)
1.持卡人可免費辦理居住證，并享受我鎮(zhèn)有關(guān)部門提供的便利服務(wù)；
2.持卡人可按國家、省、市有關(guān)規(guī)定申請辦理入戶。
（九）退休托管服務(wù)
持卡人退休后可以享受居住地社區(qū)退管站的免費退休托管服務(wù)，包括提供社保政策咨詢、參與退管站組織的老人活動、退休異地生存驗證等退管服務(wù)。
（十）公共交通服務(wù)
持卡人及其父母已達到法定退休年齡的，可享受長安鎮(zhèn)內(nèi)公共交通服務(wù)，向鎮(zhèn)社會事務(wù)局申請免費乘車卡后，可免費乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交車。
四、優(yōu)才卡的發(fā)放規(guī)模和分配
根據(jù)長安鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和承載公共服務(wù)的能力，對優(yōu)才卡實行“總量控制、逐年調(diào)配”的發(fā)放原則，每年由優(yōu)才卡管理機構(gòu)擬定優(yōu)才卡的發(fā)放數(shù)量，并報鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審定（首年發(fā)卡數(shù)量500張）。優(yōu)才卡分配比例如下：第一類人員占20%，第二類人員占40%，第三類人員占40%；優(yōu)才卡管理機構(gòu)可根據(jù)當期急需的特殊技能人才適當調(diào)整比例。
優(yōu)才卡的發(fā)放堅持“先分類后抽簽”的原則。申請人選擇一種類別進行申請，如該類別申請人數(shù)超過該類別的分配名額，則實行“抽簽”，以確定優(yōu)才卡的發(fā)放對象。“抽簽”由我鎮(zhèn)委托獨立第三方和公證機構(gòu)具體實施。
五、優(yōu)才卡的申辦程序
優(yōu)才卡的申辦工作，采取網(wǎng)絡(luò)申報和紙質(zhì)文件結(jié)合的方式，按照個人申請、“一口”受理、集中評審、網(wǎng)上公示的流程辦理，具體步驟如下：
（一）申請
符合條件的個人自愿向長安人力資源分局提出申請，并提供以下材料：
1.基本資料
（1）中國內(nèi)地居民，需提交本人居民身份證，戶口簿；中國臺灣居民，需提交本人臺灣居民來往大陸通行證，并持有多次入出境有效簽注；香港、澳門特別行政區(qū)居民，需提交本人港澳居民來往內(nèi)地通行證；外國人，需提交護照，以及已取得的工作許可和工作類居留證件；近期大一寸免冠彩照5張。
（2）無參加國家禁止的組織及其活動，無刑事犯罪記錄的聲明。
2.證明材料
（1）投資納稅型：
①在長安鎮(zhèn)投資房產(chǎn)的，需提供房產(chǎn)證、完稅證明、長安房管所出具的房產(chǎn)信息查詢證明；
②個人需提供稅務(wù)部門出具的有關(guān)繳稅證明材料；
③個體經(jīng)營戶負責(zé)人、企業(yè)法人或股東需提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、投資證明材料、稅務(wù)部門出具的有關(guān)繳稅證明材料。
（2）學(xué)術(shù)技能型：
①博士研究生以上學(xué)歷（學(xué)位）的，需提供學(xué)歷、學(xué)位證書，以及學(xué)歷鑒定機構(gòu)出具的驗證證明（能夠在教育部學(xué)信網(wǎng)查詢個人學(xué)歷情況的，不需提供學(xué)歷驗證證明，只需提供學(xué)信網(wǎng)有效的驗證碼）；
②副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的，需提供經(jīng)國務(wù)院人事主管部門授權(quán)的部門、行業(yè)或中央企業(yè)、省級專業(yè)技術(shù)職稱評審機構(gòu)出具的職稱證書；
③取得科研成果的，需提供省級以上頒發(fā)的科研成果證書；
④獲得國家發(fā)明專利的，需提供國家發(fā)明專利證書；
⑤海外高層次人才，需提供國家、省級政府部門的認定資料；
⑥擁有國際通用執(zhí)業(yè)資格的，需提供國際通用的執(zhí)業(yè)資格證書。
（3）企業(yè)推薦型：
企業(yè)推薦資料（含學(xué)歷證明等有關(guān)證明材料）。
（二）受理
每年4月、5月
（三）審核
長安人力資源分局受理相關(guān)材料后，協(xié)同各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)對資料進行審核。
（四）發(fā)卡
經(jīng)公示無異議的，由長安人力資源分局發(fā)放優(yōu)才卡。
六、優(yōu)才卡的管理服務(wù)
（一）管理機構(gòu)
長安人力資源分局負責(zé)受理優(yōu)才卡的申請和審核等日常事務(wù)工作。
（二）信息變更
持卡人的基本信息變更時，持卡人應(yīng)當攜帶相關(guān)資料到長安人力資源分局辦理信息變更。
（三）遺失、掛失、補辦
持卡人持有的優(yōu)才卡，如有遺失，應(yīng)及時向長安人力資源分局申請掛失、補辦手續(xù)。
（四）注銷管理
持卡人具有下列情形之一的，長安人力資源分局應(yīng)當收回“優(yōu)才卡”，并做注銷處理，同時取消優(yōu)才卡的相應(yīng)待遇。
1.違反中華人民共和國法律法規(guī)，并且有刑事犯罪記錄的；
2.參加國家禁止的組織及其活動的；
3.持卡人提供虛假材料等行為的；
4.持卡人違反學(xué)術(shù)道德和職業(yè)操守，弄虛作假、剽竊他人成果，以不正當手段騙取榮譽的；
5.持卡人不在長安鎮(zhèn)投資、經(jīng)商、就業(yè)的；
6.持卡人喪失優(yōu)才卡申請資格的；
7.發(fā)卡機構(gòu)認為應(yīng)當予以注銷的其他情形。
（五）管理服務(wù)平臺
長安人力資源分局建立優(yōu)才卡管理服務(wù)平臺，平臺內(nèi)部功能包括：
1.人員信息庫。信息庫涵蓋持卡人申請優(yōu)才卡時所提供的信息情況；
2.實現(xiàn)優(yōu)才卡的申報、受理、審核、管理、使用、變更、注銷等功能；
3.查詢持卡人的相關(guān)詳細信息、使用記錄等信息；
4.優(yōu)才卡承載的公共服務(wù)功能。
七、優(yōu)才卡的設(shè)計
1.優(yōu)才卡上載明持卡人的有效身份信息；
2.優(yōu)才卡具有防偽功能。
八、職責(zé)分工
長安鎮(zhèn)建立優(yōu)才卡統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，具體由長安人力資源分局牽頭組織相關(guān)職能部門實施，各部門的職能分工如下：
（一）教育服務(wù)由教育衛(wèi)生局組織實施；
（二）醫(yī)療衛(wèi)生及救助服務(wù)由教育衛(wèi)生局、社會事務(wù)局負責(zé)；
（三）住房優(yōu)惠服務(wù)由財政分局、住房建設(shè)管理局、房管所負責(zé)；
（四）就業(yè)服務(wù)由人力資源分局負責(zé)；
（五）投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)由經(jīng)信局、商務(wù)局、金融辦、人力資源分局負責(zé)；
（六）文化服務(wù)由宣傳文體局負責(zé)；
（七）政治待遇由人大、組織、團委、工會、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等各相關(guān)職能部門負責(zé)；
（八）戶籍服務(wù)由公安分局和新莞人管理服務(wù)中心負責(zé)；
（九）退休托管服務(wù)由社保分局負責(zé)；
（十）公共交通服務(wù)由社會事務(wù)局、公汽公司負責(zé)；
（十一）持卡人信息管理由人力資源分局負責(zé)；
（十二）建立優(yōu)才卡制度涉及的投入資金由財政分局統(tǒng)籌安排。
九、監(jiān)督檢查
（一）申請人偽造或提供虛假證明資料的，一經(jīng)部門審查發(fā)現(xiàn)，不予發(fā)放優(yōu)才卡；已領(lǐng)取優(yōu)才卡的，收回其優(yōu)才卡并注銷，且自該申請人被發(fā)現(xiàn)偽造或提供虛假證明資料之日起，5年內(nèi)不接收其領(lǐng)卡申請，涉嫌違法犯罪行為的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
（二）各有關(guān)部門要加強內(nèi)部審核監(jiān)督機制，按規(guī)定的條件和程序辦理優(yōu)才卡的手續(xù)，嚴禁弄虛作假、徇私舞弊，并自覺接受群眾和輿論監(jiān)督。
（三）對發(fā)卡過程中有異議的，可向受理部門申訴或提出異議，由相關(guān)部門對異議情況進行調(diào)查核實。對存在違規(guī)違紀行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
十、附則
（一）本實施方案由長安人力資源分局負責(zé)解釋。
（二）本實施方案自2015年4月1日起試行，有效期至2017年12月31日止。
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