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1.ATA單證冊制度的含義

ATA單證冊制度興起于20世紀60年代的歐洲。“ATA”是由法文“Admission　Temporaire”和英文“Temporary　&　Admission”的首字母縮合而成，字面含義為“暫時準許”，在ATA單證冊制度中的解釋為“暫準免稅進口”。因此，ATA單證冊制度也可以成為暫準免稅進口單證冊制度。迄今為止，全球已有近70個國家和地區(qū)實施了ATA單證冊制度，每年使用ATA單證冊通關(guān)的貨物價值逾百億美元。

ATA單證冊制度的宗旨是統(tǒng)一和簡化貨物暫準進口的海關(guān)手續(xù)，為貨物的暫準進口提供最大限度的便利，為暫時進出口貨物在全球最大范圍內(nèi)自由流動提供制度保障，促進國際經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化的交流和發(fā)展。

我國從1998年開始實施ATA單證冊制度。經(jīng)國務院批準，海關(guān)總署授權(quán)，中國國際貿(mào)易促進委員會/中國國際商會是我國ATA單證冊制度的出證和擔保商會。

2.ATA單證冊制度的優(yōu)越性

ATA公約和伊斯坦布爾公約等一系列有關(guān)暫準進口貨物的國際公約為ATA單證冊制度提供了比較完備的法律淵源，而ATA單證冊和ATA國際海關(guān)擔保連環(huán)系統(tǒng)的有效運用和實施使得這種暫準免稅進口制度更具有合理的可操作性。相對于其他暫準進口貨物海關(guān)制度，ATA單證冊制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、免除填制報關(guān)單手續(xù)。

ATA單證冊可以替代貨物暫時出口、復進口、暫時進口、復出口以及過境時的報關(guān)單，而且單證的大部分內(nèi)容已經(jīng)在出證時填制完畢。使用ATA單證冊報關(guān)不必再填寫各國不同語言和格式的報關(guān)單。

2、免除辦理進口稅款擔保手續(xù)。

按照以往的作法，海關(guān)通常對暫時進口貨物要求預交稅款或者提供擔保。而使用ATA單證冊報關(guān)就不必提供進口稅款的擔保，因為ATA單證冊可以作為進口稅款的擔保文件。

3、免領(lǐng)進出口許可證。

根據(jù)中國海關(guān)的規(guī)定，ATA單證冊項下進出口貨物免領(lǐng)進出口許可證。

4、免報關(guān)資格。

根據(jù)中國海關(guān)規(guī)定，ATA單證冊的持有人不必具有報關(guān)資格。對于隨身攜帶進出境的ATA單證冊，持證人可以直接向海關(guān)申報。對于貨運渠道進出境的ATA單證冊，持證人可以自行委托報關(guān)行向海關(guān)申報。

5、出入境地點沒有限制。

一般來說，除非暫準進口國海關(guān)另有規(guī)定，ATA單證冊的持證人可以在該國關(guān)境內(nèi)任何一個口岸海關(guān)進行報關(guān)，不受地點限制。貨物的出境地可以與復入境地不一致，貨物在復運進口的時候，不需要到原出境地海關(guān)辦理手續(xù)。貨物入境后需運至國內(nèi)其他設關(guān)地點進行展覽或其他活動的貨物，不需要辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

6、國際通用，通關(guān)快捷。

ATA單證冊是一份國際通用的海關(guān)文件，得到各國海關(guān)的普遍認可，通關(guān)手續(xù)更加快捷方便。它就像暫時進出口貨物的護照一樣，辦理暫時進出口海關(guān)手續(xù)的當事人只需向各出入境海關(guān)出示ATA單證冊，海關(guān)關(guān)員就會予以簽注。

7、一份單證冊，可以多次旅行，重復使用。

ATA單證冊的有效期是一年，當事人可以在有效期內(nèi)重復使用。

8、一份單證冊，可以去往多個國家。

申請單證冊時，當事人可以根據(jù)所赴國家的數(shù)量，申請相應數(shù)量的單證。單證的數(shù)量可以隨著入境國家的數(shù)量以及出入境的次數(shù)變化而變化。

9、適用貨物范圍廣泛。

ATA單證冊適用于商業(yè)樣品、展覽會交易會貨物、專業(yè)設備等各類暫時進出口貨物。

10、適用對象廣泛。

ATA單證冊適用于從事暫時進出口活動的政府機構(gòu)、企業(yè)、社會團體、科研院所等有關(guān)機構(gòu)以及各種商業(yè)背景人士和專業(yè)工作者。

11、簡單易懂，便于使用。

ATA單證冊使用兩種語言印制，其中一種為母語。在實施ATA單證冊制度的國家或地區(qū)，當事人只需向本國的出證機構(gòu)申請辦理ATA單證冊，就可以事先準備好臨時進出口各個環(huán)節(jié)所需的全部報關(guān)文件。

12、適用地域廣泛。

截至目前，全球已經(jīng)有78個國家和地區(qū)實施了ATA單證冊制度。可以說，世界上主要的發(fā)達國家和發(fā)展中國家都接受ATA單證冊。

13、減少了海關(guān)人員的工作量，增加了海關(guān)稅款征收的安全性。

海關(guān)人員不必在貨物進口時，計算每票貨物的稅款擔保金額，復出口時不必退還押金或撤銷擔保函，從而減少了工作量。海關(guān)稅收由國際商會世界商會聯(lián)合會創(chuàng)設的ATA國際海關(guān)擔保連環(huán)系統(tǒng)保障，進口稅由進口國的擔保協(xié)會擔保。這種擔保是自動的，如果發(fā)生進口稅的支付問題，海關(guān)將向本國的擔保協(xié)會追索。

3.ATA單證冊制度適用的貨物范圍

ATA單證冊制度適用的貨物是“暫時進口貨物”，不是貿(mào)易標的貨物。貿(mào)易性質(zhì)的貨物，無論是進出口、來料加工、三來一補還是易貨貿(mào)易等其他貿(mào)易方式貨物，都不適用于ATA單證冊。廣義上講，ATA單證冊制度可以適用于任何貨物，包括伊斯坦布爾公約附約（附約A和C除外）中規(guī)定的貨物以及將來新增附約中的貨物。狹義上講，針對某一個實施ATA單證冊制度的國家或地區(qū)而言，該國或地區(qū)ATA單證冊制度的適用范圍指的是該國或地區(qū)作為進口方時接受的ATA單證冊項下貨物的范圍。

按照進口目的劃分，適用于ATA單證冊的貨物有以下幾類：

1、在各類國際博覽會、交易會、展覽會、國際會議及類似活動上陳列或使用的物品；

2、以尋求境外供貨訂單為目的向客戶展示或演示的商業(yè)樣品；

3、各類專業(yè)人員使用的專業(yè)設備，例如赴境外報道、錄制節(jié)目、攝制影片所需的出版、音像廣播、攝影設備；赴境外安裝、調(diào)試機器所需的各種測量儀器；醫(yī)務人員所需的醫(yī)療器械；演員、樂團、劇團所需的演出服裝、道具等；

4、用于貨物內(nèi)外包裹、或用于貨物卷繞、系縛及其他目的已經(jīng)使用或準備使用的包裝物品；

5、海員在履行海上任務時使用的物品，包括文化、體育、休養(yǎng)、宗教或體育活動的用品；

6、用于科學研究和教育的儀器裝置、設備及其配件等；

7、用于教學或職業(yè)培訓的各種設置、儀器、設備及其零配件等；

8、各類私人車輛；

9、私用航空器和游艇；

10、各種促進旅游的宣傳物品、小禮品、音像制品等；

11、貨運集裝箱；

12、各類商用車輛。

不適用于ATA單證冊的貨物一般有：

易腐爛或易消耗的物品；

以銷售為進口目的的貨物；

打算贈送的貨物；

用于工業(yè)制造、貨物包裝（手工工具除外）、資源開發(fā)、建筑物的建造與維修、挖掘及類似工程所需的設備；

以加工為進口目的的貨物。

4.可以簽發(fā)和使用ATA單證冊的國家/地區(qū)