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2025-06-05 08:49:41 -
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摘要：自2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，以美國為首的西方國家已對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪經(jīng)濟(jì)制裁。這些制裁覆蓋金融、能源、貿(mào)易、科技等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，試圖通過切斷俄羅斯的國際資金流動(dòng)和供應(yīng)鏈來施加壓力，限制其戰(zhàn)爭能力和國際影響力[1]。面對(duì)嚴(yán)峻的國際制裁壓力，俄羅斯政府相繼出臺(tái)了一系列反制措施，形成了獨(dú)特的“反制裁工具箱”。這些措施從最初的資產(chǎn)凍結(jié)、簽證限制等傳統(tǒng)手段，逐步擴(kuò)展至金融、能源、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出高度的制度化和法律化特征[2]，形成了系統(tǒng)性的反制體系。特別值得注意的是，俄羅斯通過2022年4月頒布的第1374號(hào)聯(lián)邦總統(tǒng)令（《關(guān)于不友好行為的反制裁措施》）為反制裁措施確立了法律基礎(chǔ)，并隨后通過《俄羅斯聯(lián)邦制裁保護(hù)法》等立法進(jìn)一步規(guī)范和完善這一體系，使反制裁成為俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的核心組成部分[3]。這一法律框架不僅明確了制裁對(duì)象、適用范圍及執(zhí)法機(jī)制，還賦予政府廣泛權(quán)限以應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)壓力，形成與西方制裁體系相抗衡的制度結(jié)構(gòu)。 俄羅斯的反制裁措施的出臺(tái)和實(shí)施，不僅是該國主權(quán)維護(hù)和戰(zhàn)略安全的體現(xiàn)，更對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在經(jīng)濟(jì)層面，反制裁措施直接影響全球能源市場格局。以“天然氣盧布支付”政策為例，俄羅斯要求“敵對(duì)國家”以盧布支付能源出口款項(xiàng)，改變了傳統(tǒng)美元或歐元結(jié)算慣例，擾亂國際支付系統(tǒng)，推動(dòng)國際結(jié)算貨幣多元化[4]。此外，通過限制關(guān)鍵原材料出口和強(qiáng)化國內(nèi)資源儲(chǔ)備，俄羅斯調(diào)整了歐亞地區(qū)的貿(mào)易流向，加劇了供應(yīng)鏈重構(gòu)[5]。在政治層面，反制裁措施強(qiáng)化了俄羅斯與非西方國家，特別是中國、印度等國的戰(zhàn)略合作，重塑了地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟格局，推動(dòng)“去美元化”進(jìn)程，加速國際經(jīng)貿(mào)體系的多極化發(fā)展[6]。在法律層面，俄羅斯反制裁措施創(chuàng)設(shè)了“反制裁管轄權(quán)”等新型國際法實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)行國際法規(guī)則體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，可能引發(fā)連鎖性的立法模仿效應(yīng)[7]。因此，深入研究俄羅斯反制裁的經(jīng)濟(jì)與法律影響，不僅有助于理解當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，也為其他國家和企業(yè)應(yīng)對(duì)類似風(fēng)險(xiǎn)提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。 關(guān)鍵詞：俄烏沖突 反制裁 不友好國家 經(jīng)濟(jì)制裁 旅行禁令 資產(chǎn)凍結(jié) 1374號(hào)聯(lián)邦行政令 （一）政治與外交反制 俄羅斯反制裁體系的重要組成部分是動(dòng)態(tài)更新的“不友好國家清單”機(jī)制。依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于影響（反制）美國和其他國家不友好行為的措施法》（以下簡稱《反制措施法》）[8]，該清單自2022年初設(shè)立以來不斷擴(kuò)容，截至2025年已涵蓋58個(gè)國家和地區(qū)，涵蓋了美國、烏克蘭、加拿大、瑞士、英國、歐盟成員國、澳大利亞、日本等主要西方國家和部分第三國。2025年2月，俄羅斯又將參與第16輪對(duì)俄制裁的13家第三國實(shí)體納入對(duì)等限制范圍。 俄羅斯針對(duì)清單內(nèi)國家的公民和實(shí)體施加多重限制：禁止其持有俄羅斯戰(zhàn)略性行業(yè)（如能源、國防、通訊）相關(guān)資產(chǎn)；外交層面，延長其外交人員簽證審批周期至90個(gè)工作日，實(shí)質(zhì)性增加簽證障礙，削弱外交活動(dòng)效率[9]。在定向制裁方面，針對(duì)關(guān)鍵西方政要和高層官員，俄羅斯自2023年起依據(jù)總統(tǒng)令，累計(jì)對(duì)963名個(gè)人實(shí)施旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)措施，包括美國前總統(tǒng)拜登、日本前首相岸田文雄及歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩等[10]。對(duì)列入黑名單的外資企業(yè)，俄法院依據(jù)2024年8月修訂的《外資監(jiān)管法》獲得授權(quán)，強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓其至少51%股權(quán)給俄羅斯本土投資者，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的掌控力[11]。 （二）經(jīng)濟(jì)與金融反制 俄羅斯在經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域采取了多層次、多維度的反制措施，旨在強(qiáng)化國內(nèi)金融主權(quán)，抵御西方制裁壓力，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 外匯管制方面，自2022年起，俄羅斯央行多次調(diào)整強(qiáng)制結(jié)匯比例，2024年中期將該比例從80%提升至90%，目的是加大外匯收入對(duì)盧布市場的支持，緩解盧布匯率波動(dòng)[12]。此外，個(gè)人外幣提取限額自2023年起維持在每月1萬美元的水平，并預(yù)計(jì)延續(xù)至2025年底，以防止資本外流。企業(yè)境外匯款方面，除正常貿(mào)易支付外，所有超出一定限額的外匯轉(zhuǎn)出均需通過俄羅斯央行進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保資金流向符合國家戰(zhàn)略需求[13]。 能源領(lǐng)域是俄羅斯反制的重點(diǎn)。繼2022年宣布“天然氣盧布結(jié)算令”后，俄羅斯于2023年將該政策擴(kuò)大至原油、煤炭及石油產(chǎn)品出口，要求所有來自被列為“不友好國家”的進(jìn)口商必須在俄羅斯銀行開設(shè)盧布特別賬戶完成支付，推動(dòng)能源貿(mào)易擺脫對(duì)美元化的依賴[14]。2024年修訂的《能源出口管制法》進(jìn)一步賦予政府對(duì)過境歐盟能源運(yùn)輸征收高達(dá)30%-35%的“反制裁附加費(fèi)”的權(quán)力，旨在對(duì)制裁實(shí)施國施加經(jīng)濟(jì)壓力，并補(bǔ)償因制裁造成的損失[15]。 在去美元化和外匯儲(chǔ)備管理方面，俄羅斯央行加快調(diào)整外匯資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2025年第一季度數(shù)據(jù)顯示，美元資產(chǎn)占比已降至7%左右，歐元持有比例亦有所下降，人民幣資產(chǎn)則提升至15%左右，反映出俄中經(jīng)濟(jì)金融合作日益深化[16]。與此同時(shí)，俄羅斯加快推行SPFS（System for Transfer of Financial Messages）支付系統(tǒng)，作為對(duì)西方SWIFT系統(tǒng)潛在斷供風(fēng)險(xiǎn)的防御工具。2024年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，要求所有系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)在2025年底前完成SPFS系統(tǒng)與內(nèi)部業(yè)務(wù)的全面對(duì)接，保障跨境支付穩(wěn)定運(yùn)行[17]。 總體來看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的反制策略體現(xiàn)了由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)構(gòu)建金融安全體系的轉(zhuǎn)變，既防范外部制裁風(fēng)險(xiǎn)，也謀求經(jīng)濟(jì)主權(quán)的強(qiáng)化。 （三）法律與資產(chǎn)管制 為應(yīng)對(duì)西方國家的持續(xù)制裁，俄羅斯加快完善法律體系，強(qiáng)化對(duì)制裁的法律反制能力，形成了較為完備的“法律反制框架”，重點(diǎn)涵蓋資產(chǎn)凍結(jié)、訴訟管轄權(quán)調(diào)整及資產(chǎn)國有化等領(lǐng)域。 俄羅斯于2024年8月對(duì)《反制裁法》（Federal Law No. 340-ФЗ）進(jìn)行了第四次重大修訂，新增“資產(chǎn)凍結(jié)追償”條款，明確允許對(duì)被制裁國家或?qū)嶓w凍結(jié)資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制追償，重點(diǎn)適用于在境外遭遇非法資產(chǎn)凍結(jié)的俄羅斯企業(yè)[18]。該法律同時(shí)賦予政府更大權(quán)限以限制被列入“不友好國家”企業(yè)和個(gè)人在俄羅斯境內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)。與此同時(shí)，新修訂的《特別經(jīng)濟(jì)措施和強(qiáng)制措施法》引入了“資產(chǎn)凍結(jié)追償”機(jī)制，授權(quán)俄羅斯法院和行政機(jī)構(gòu)對(duì)凍結(jié)的外國資產(chǎn)實(shí)施臨時(shí)管理和強(qiáng)制處分，確保俄企權(quán)益受損時(shí)有法律依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償[19]。此外，2024年底通過的新《仲裁程序法》特別設(shè)立反制裁案件的專屬管轄機(jī)制，指定莫斯科國際仲裁中心及若干聯(lián)邦仲裁庭優(yōu)先受理涉及制裁爭議的訴訟案件，大幅提升了反制案件的司法效率[20]。2025年1月，俄仲裁法院根據(jù)新規(guī)判決凍結(jié)多家歐盟大型企業(yè)在俄資產(chǎn)，作為對(duì)等報(bào)復(fù)手段，用以補(bǔ)償俄羅斯企業(yè)在歐盟遭受的資產(chǎn)凍結(jié)與業(yè)務(wù)損失。[21]。 在資產(chǎn)國有化和“臨時(shí)管理”方面，截至2025年3月，已有至少47家西方企業(yè)資產(chǎn)被俄政府接管，包括聯(lián)合利華俄羅斯分公司、雀巢俄企等大型跨國企業(yè)，依據(jù)《外資監(jiān)管特別程序法》（Federal Law No. 414-ФЗ）啟動(dòng)“臨時(shí)管理”程序，授權(quán)政府指定受托管理人接管并運(yùn)營被接管企業(yè)，以避免因企業(yè)撤資導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和就業(yè)流失[22]。對(duì)拒絕履行俄方法律義務(wù)或強(qiáng)制撤資的企業(yè)，俄方還啟動(dòng)了“戰(zhàn)略性破產(chǎn)”程序，旨在防止企業(yè)資產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓或流失，保障國家經(jīng)濟(jì)安全[23]。 總體來看，俄羅斯法律與資產(chǎn)管制體系正日益成熟和嚴(yán)密，既為國家安全提供法律保障，也強(qiáng)化了對(duì)外部經(jīng)濟(jì)壓力的抵御能力，體現(xiàn)了其由被動(dòng)防御向主動(dòng)出擊的法律戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。 （四）貿(mào)易與運(yùn)輸限制 俄羅斯通過多項(xiàng)行政令和法律措施加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的控制，形成針對(duì)“不友好國家”的嚴(yán)密貿(mào)易與物流限制體系，有效提升了反制裁的針對(duì)性和實(shí)效性。 根據(jù)1374號(hào)聯(lián)邦行政令，俄羅斯海關(guān)獲得授權(quán)對(duì)經(jīng)由其境內(nèi)歐亞班列運(yùn)輸?shù)呢浳飳?shí)施“無限期查驗(yàn)”及抽檢，針對(duì)來自被列入不友好國家清單的貨物加大通關(guān)審查力度，2024年累計(jì)扣押高附加值貨物集裝箱約1.2萬個(gè)，主要涉及機(jī)械設(shè)備、電子元器件和奢侈品等領(lǐng)域[24]。此舉顯著延長了物流時(shí)間，擾亂了歐亞大陸橋的供應(yīng)鏈效率。 在港口運(yùn)營管理方面，俄羅斯禁止不友好國家的船舶停靠其北方重要港口群，如摩爾曼斯克、圣彼得堡、符拉迪沃斯托克等12個(gè)關(guān)鍵港口，以限制該類國家對(duì)俄貿(mào)易貨物的直接轉(zhuǎn)運(yùn)和進(jìn)出口便利[25]。 在國際運(yùn)輸領(lǐng)域，俄羅斯采取了多項(xiàng)限制措施以削弱西方國家的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。2024年下半年，俄羅斯正式關(guān)閉了歐盟航空公司使用的西伯利亞領(lǐng)空通道，迫使歐盟航班繞道中亞和中東地區(qū)，導(dǎo)致亞歐航線運(yùn)營成本增加約40%，航線時(shí)長延長約3至5小時(shí)[26]。2025年1月，俄羅斯進(jìn)一步禁止歐盟貨車通過俄境內(nèi)向中國轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，打擊了歐盟國家在中歐物流中的重要地位，迫使其尋求更昂貴或復(fù)雜的替代路線，從而進(jìn)一步壓縮了西方國家的物流空間和運(yùn)輸選擇[27]。 綜上，俄羅斯的貿(mào)易與運(yùn)輸限制措施不僅增強(qiáng)了反制裁的綜合威懾力，也顯著改變了歐亞地區(qū)的物流和供應(yīng)鏈格局，成為俄方戰(zhàn)略反制的關(guān)鍵一環(huán)。 （五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反制措施 隨著西方國家對(duì)俄實(shí)施高技術(shù)封鎖與知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制，俄羅斯迅速調(diào)整戰(zhàn)略部署，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與金融科技等新興領(lǐng)域構(gòu)建多層次反制機(jī)制。 1. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的反制轉(zhuǎn)向 自2022年以來，俄羅斯在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域逐步構(gòu)建“去西方化”的制度框架，其核心內(nèi)容包括平行進(jìn)口合法化、強(qiáng)制許可制度擴(kuò)展以及對(duì)不友好國家權(quán)利人限制司法救濟(jì)等措施。在平行進(jìn)口政策方面，俄羅斯通過2022年《平行進(jìn)口合法化法案》（202-ФЗ法案）啟動(dòng)制度調(diào)整，后續(xù)又在2024年修訂的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別程序法》（Federal Law No. 432-ФЗ）中，大幅擴(kuò)大平行進(jìn)口的合法范圍，涵蓋醫(yī)療設(shè)備、汽車零部件、半導(dǎo)體芯片等共計(jì)348類商品，緩解因西方制裁造成的供應(yīng)短缺，促使關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品能夠在沒有權(quán)利人同意的情況下合法進(jìn)口和生產(chǎn)，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全。在專利制度方面，俄羅斯積極適用《中華人民共和國民法典》第1360條關(guān)于國家安全背景下的強(qiáng)制許可制度，通過《知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別程序法》第9條確立“基于制裁狀態(tài)”的強(qiáng)制許可新模式。并授權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與工業(yè)貿(mào)易部定期發(fā)布《臨時(shí)允許進(jìn)口目錄》。該制度有效緩解了技術(shù)封鎖和零部件短缺對(duì)俄制造業(yè)的打擊[28]。截至2025年3月，俄知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（Rospatent）共計(jì)簽發(fā)1278份強(qiáng)制許可決定，覆蓋輝瑞（Pfizer）、高通（Qualcomm）、臺(tái)積電（TSMC）等企業(yè)在俄注冊(cè)的專利，涉及領(lǐng)域主要集中在仿制藥、生物制劑、射頻芯片與嵌入式系統(tǒng)等高價(jià)值技術(shù)[29]。此外，俄羅斯還限制了不友好國家權(quán)利人在本國法域內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管轄豁免權(quán)（IP Jurisdictional Immunity）。2024年修訂的《仲裁程序法》第17條明確規(guī)定，若原告來自制裁國，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)主張可被俄法院駁回，除非其在俄設(shè)立代表機(jī)構(gòu)并提交反制裁免責(zé)說明[30]。 2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融科技領(lǐng)域的主權(quán)建設(shè) 俄羅斯政府將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”作為制裁應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的重要陣地，尤其在云計(jì)算、數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)字貨幣和本土軟件生態(tài)建設(shè)方面，持續(xù)推出激勵(lì)政策。 2023年通過的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持法》（ФЗ-371號(hào)）確立了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“去西方化”五年計(jì)劃。該法要求，境外互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云服務(wù)及社交媒體企業(yè)，若在俄開展業(yè)務(wù)，必須在2025年12月31日前在俄境內(nèi)設(shè)立數(shù)據(jù)中心、聘用本地技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并在國家通信監(jiān)管局注冊(cè)代表機(jī)構(gòu)。未遵守規(guī)定者將被禁止運(yùn)營，并面臨“國家網(wǎng)絡(luò)安全法”項(xiàng)下的罰款與資產(chǎn)凍結(jié)處罰[31]。 同時(shí)，為扶持本土企業(yè)，俄羅斯財(cái)政部與通信部聯(lián)合出臺(tái)《國產(chǎn)軟件稅收激勵(lì)方案》，規(guī)定本土軟件企業(yè)自2023年起享受3年企業(yè)所得稅免征期，后續(xù)2年減半征收，主要受益企業(yè)包括1C、Kaspersky、Yandex Cloud等。此外，為擺脫對(duì)美國科技公司的依賴，俄羅斯大力推進(jìn)自主數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（Postgres Pro）、辦公套件（MyOffice）及本土開源操作系統(tǒng)（Astra Linux）的替代部署[32]。 在金融科技方面，俄羅斯央行（CBR）于2024年底啟動(dòng)“數(shù)字盧布”全國試點(diǎn)，標(biāo)志著央行數(shù)字貨幣（CBDC）進(jìn)入實(shí)際流通階段。通過《數(shù)字金融資產(chǎn)法》修正案，俄羅斯進(jìn)一步明確了數(shù)字盧布的法償?shù)匚患捌淇缇城逅懵窂剑繕?biāo)是構(gòu)建脫離SWIFT的主權(quán)數(shù)字結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，尤其與金磚國家展開試點(diǎn)合作[33]。 綜上，俄羅斯在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字新興領(lǐng)域的反制措施已由應(yīng)急型規(guī)避機(jī)制轉(zhuǎn)向具有制度建構(gòu)性特征的中長期戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)制度自洽與管轄自治，在國際技術(shù)與數(shù)據(jù)秩序中尋求新的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。 隨著西方對(duì)俄制裁不斷升級(jí)，俄羅斯通過實(shí)施一系列系統(tǒng)性反制措施，力圖穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易和金融體系。在此背景下，俄方政策不僅對(duì)本國經(jīng)濟(jì)造成深刻結(jié)構(gòu)性影響，也對(duì)不友好國家的能源安全、跨國企業(yè)運(yùn)作及全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生外溢性沖擊。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與重構(gòu)，到對(duì)外反制的戰(zhàn)略效應(yīng)，再到全球貿(mào)易通道與產(chǎn)業(yè)鏈格局的重塑，俄羅斯的反制裁政策正成為當(dāng)前地緣經(jīng)濟(jì)博弈的重要變量。 （一）對(duì)俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響 俄羅斯反制裁措施對(duì)本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而復(fù)雜的影響，既包括初期的宏觀金融震蕩，也涉及中長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略重構(gòu)。 在短期方面，2022年初西方大規(guī)模制裁實(shí)施后，盧布匯率經(jīng)歷劇烈波動(dòng)，2022年3月美元兌盧布一度突破1:135的歷史高點(diǎn)[34]。為穩(wěn)定匯率，遏制資本外逃與金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯中央銀行迅速采取了緊急外匯管制措施，包括強(qiáng)制出口商結(jié)匯80%外匯收入、限制資本跨境流動(dòng)，并出臺(tái)“盧布結(jié)算令”，要求對(duì)歐天然氣出口以盧布計(jì)價(jià)[35]。得益于能源出口收入的持續(xù)流入及強(qiáng)力政策干預(yù)，到2024年中，盧布匯率基本穩(wěn)定在1美元兌70-75盧布之間[36]。與此同時(shí)，西方技術(shù)封鎖與物流中斷持續(xù)推高俄羅斯國內(nèi)通脹水平，2022年全年通脹率達(dá)到17.8%，為近二十年來最高水平[37]。盡管2023年后通脹逐步緩解，2024年已回落至6.8%，但民生品特別是進(jìn)口依賴度高的電子產(chǎn)品和藥品價(jià)格仍漲幅顯著[38]。外匯儲(chǔ)備方面，俄羅斯通過建立SPFS支付系統(tǒng)替代SWIFT，并將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)為黃金和人民幣（2024年黃金占比達(dá)20%，人民幣占比30%）[39]，有效緩解了國際支付隔離風(fēng)險(xiǎn)，但這也導(dǎo)致企業(yè)國際融資成本上升了30%-50%[40]。 從長期來看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。進(jìn)口替代政策取得一定成效，2023-2024年間本土汽車和機(jī)械制造產(chǎn)能提升了40%，但在高技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域，如高端數(shù)控機(jī)床、芯片制造設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品仍嚴(yán)重依賴中國和東南亞的進(jìn)口[41]。值得關(guān)注的是，IT與數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前俄羅斯最為活躍的新興板塊。在政府稅收減免政策（3年免稅+2年半稅）以及《數(shù)字主權(quán)法》支持下，2023-2024年俄羅斯本土軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年均25%以上增長，尤其是在基礎(chǔ)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全及俄版App生態(tài)建設(shè)方面進(jìn)展明顯[42]。但在人工智能、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體等領(lǐng)域仍受限于西方知識(shí)產(chǎn)權(quán)與硬件限制。此外，盡管能源出口成功轉(zhuǎn)向亞洲市場（如2023年對(duì)華天然氣供應(yīng)增長46.6%），成為穩(wěn)定外匯的重要支柱，但能源收入占財(cái)政總收入的比重從2021年的39%攀升至2024年的52%，反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化風(fēng)險(xiǎn)正在加劇[43]。 （二）對(duì)不友好國家的經(jīng)濟(jì)反制效果 俄羅斯的反制裁措施對(duì)不友好國家產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)沖擊，特別體現(xiàn)在能源采購、稅收負(fù)擔(dān)與物流通道等環(huán)節(jié)。 在能源領(lǐng)域，俄方推行的“天然氣盧布結(jié)算令”削弱了歐元和美元在雙邊貿(mào)易中的結(jié)算主導(dǎo)地位，并迫使歐盟國家在能源替代過程中支付巨額溢價(jià)購買替代能源[44]。數(shù)據(jù)顯示，2024年德國工業(yè)用氣成本同比上漲220%，對(duì)制造、電力、化工等高耗能行業(yè)造成沉重打擊，直接推高整個(gè)歐洲地區(qū)通脹2-3個(gè)百分點(diǎn)[45]。雖然歐盟成功降低對(duì)俄天然氣的依賴（進(jìn)口量從2021年的約40%降至2024年的15%左右），但不得不以4倍價(jià)格從美國采購LNG（液化天然氣），導(dǎo)致2024年歐洲制造業(yè)整體成本上升約12%[46]。 在稅務(wù)與外資政策方面，俄羅斯自2023年起陸續(xù)終止與“不友好國家”之間簽署的《避免雙重征稅協(xié)定》（DTA），外資企業(yè)在俄納稅義務(wù)明顯加重。例如，美國、德國、瑞典等國企業(yè)的在俄實(shí)際稅負(fù)從此前的約20%上升至35%-45%區(qū)間[47]。以蘋果、宜家、雷諾等跨國企業(yè)為例，2024年其在俄利潤同比下降幅度高達(dá)60%，并出現(xiàn)部分企業(yè)暫停擴(kuò)張或退出市場的趨勢(shì)。 物流領(lǐng)域方面，俄羅斯依據(jù)2023年頒布的第1374號(hào)總統(tǒng)令加強(qiáng)對(duì)中歐班列北線的過境管制，授權(quán)海關(guān)對(duì)相關(guān)貨物實(shí)施“無限期查驗(yàn)”。這一措施直接導(dǎo)致北線運(yùn)輸時(shí)效普遍延長7至15天，滯港費(fèi)和倉儲(chǔ)費(fèi)持續(xù)攀升，占貨物總價(jià)值的比例提高至8%-12%，大幅增加德國、波蘭等國家跨境物流成本[48]。 總體來看，俄羅斯的反制裁政策已超越單一回應(yīng)手段，而形成以能源結(jié)算、稅務(wù)制度和運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)為杠桿的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)反制工具，對(duì)不友好國家的企業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)布局及政策空間構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性反向施壓。 （三）全球供應(yīng)鏈與貿(mào)易格局的重構(gòu) 俄羅斯反制裁措施與西方制裁的相互作用，正在深刻改變?nèi)蚬?yīng)鏈通道與國際貿(mào)易格局，尤其在歐亞物流、品牌市場份額和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域形成顯著的結(jié)構(gòu)性變化。 首先，在歐亞陸路運(yùn)輸通道方面，俄羅斯加強(qiáng)了對(duì)本國領(lǐng)土的過境控制，推動(dòng)貿(mào)易重心由傳統(tǒng)“北線”向“中亞--中東走廊”轉(zhuǎn)移。所謂“北線”，是指中歐班列經(jīng)中國—哈薩克斯坦—俄羅斯—白俄羅斯—波蘭，最終抵達(dá)歐洲腹地（如德國、荷蘭等）的傳統(tǒng)主干線，也稱“西伯利亞路線”。這一線路通關(guān)體系成熟、運(yùn)輸效率高，長期承擔(dān)了中歐班列大部分運(yùn)量。相比之下，“中亞—中東走廊”（即“南線”或“中間走廊”Middle Corridor），經(jīng)中國—哈薩克斯坦—里海—阿塞拜疆—格魯吉亞—土耳其—?dú)W洲，雖然基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、運(yùn)輸成本相對(duì)較高，但由于能夠避開俄羅斯，成為2023年至2024年中歐企業(yè)規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的首選路線。據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2024年中歐班列南線貨運(yùn)量同比增長217%，首次超過北線通行量[49]。同期，經(jīng)由俄羅斯境內(nèi)的過境份額則從2021年的75%下降至42%。這一變化主要源于俄羅斯自2023年起依據(jù)第1374號(hào)總統(tǒng)令，對(duì)高附加值商品實(shí)施“無限期查驗(yàn)”機(jī)制，顯著延長通關(guān)周期、推高物流成本[50]。與此同時(shí)，歐盟對(duì)俄實(shí)施運(yùn)輸與制裁限制，亦進(jìn)一步促使企業(yè)出于合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)控制需要，主動(dòng)避開俄境運(yùn)輸線路。 其次，在國際品牌與商品流通方面，俄羅斯平行進(jìn)口政策的放開使其市場對(duì)于西方原廠品牌形成“灰色替代機(jī)制”。2022年起俄羅斯將平行進(jìn)口合法化，并逐步擴(kuò)大至包括醫(yī)療設(shè)備、汽車零部件、消費(fèi)電子等348類商品[51]。該政策在短期內(nèi)維護(hù)了市場供給，但西方品牌市場份額在俄快速流失。據(jù)俄工業(yè)與貿(mào)易部統(tǒng)計(jì)，2024年西方品牌在消費(fèi)電子、運(yùn)動(dòng)鞋、家用汽車等領(lǐng)域的市場份額下降30%-50%不等，部分市場被中國產(chǎn)品或本土替代品填補(bǔ)[52]。 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維度，俄羅斯自2022年起依據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別程序法》對(duì)“不友好國家”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取限制性保護(hù)政策，授權(quán)實(shí)施強(qiáng)制許可與無償使用[53]。在此背景下，歐洲、日本、韓國等企業(yè)在俄境內(nèi)遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)被擅自使用的現(xiàn)象顯著增加。值得注意的是，盡管中國并未被俄羅斯列入“不友好國家”名單[54]，但在反制裁法律體系的廣泛適用與執(zhí)法口徑不一的背景下，中國企業(yè)同樣受到間接波及。一方面，部分中國企業(yè)因存在境外持股結(jié)構(gòu)或技術(shù)來源關(guān)聯(lián)，被俄法院或行政機(jī)關(guān)“類推適用”不友好國家待遇；另一方面，在實(shí)踐中，俄羅斯對(duì)本國企業(yè)使用外國技術(shù)持更寬容立場，特別是對(duì)未在俄境積極注冊(cè)、維權(quán)或設(shè)立本地機(jī)構(gòu)的外國權(quán)利人，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯減弱[55]。此外，一些中俄技術(shù)貿(mào)易合同中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)范圍規(guī)定不明，也為俄方企業(yè)“反向工程”或擅自使用留下操作空間。僅2024年，中國企業(yè)在俄提起的專利與商標(biāo)侵權(quán)訴訟數(shù)量同比增長近40%，主要集中于電子設(shè)備、機(jī)械部件和醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域[56]。部分案件中，俄羅斯法院適用“反制裁保護(hù)豁免”條款或以“國家利益優(yōu)先”為由駁回中方請(qǐng)求，引發(fā)中國企業(yè)對(duì)俄市場技術(shù)輸出和合規(guī)運(yùn)營的系統(tǒng)性再評(píng)估[57]。 總體來看，俄羅斯反制裁措施推動(dòng)國際供應(yīng)鏈從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”，促使更多國家與企業(yè)重新評(píng)估中俄、俄歐通道的可預(yù)期性與政治風(fēng)險(xiǎn)，形成新的區(qū)域供應(yīng)鏈聚集區(qū)，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理上暴露出多邊體系約束力的弱化趨勢(shì)。 （四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨勢(shì) 2024年，俄羅斯名義GDP實(shí)現(xiàn)同比增長4.1%，為近五年來的最高增速之一，失業(yè)率維持在2.3%的歷史低位，初看似乎呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的表象。然而，從增長結(jié)構(gòu)來看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要依賴于國防支出與軍事工業(yè)的擴(kuò)張，而非民間投資與消費(fèi)的回暖。根據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年工業(yè)產(chǎn)值增長中，超過35%直接來自軍工與戰(zhàn)略安全相關(guān)訂單[58]。與之對(duì)照，民用制造業(yè)產(chǎn)出同比下降1.2%，服務(wù)業(yè)中除運(yùn)輸與倉儲(chǔ)外的多個(gè)子行業(yè)仍處于萎縮區(qū)間，反映出國防驅(qū)動(dòng)的增長掩蓋了民間經(jīng)濟(jì)的疲軟。 財(cái)政結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)一步揭示了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的軍事化傾向與資源依賴風(fēng)險(xiǎn)。2024年，國防與安全支出在聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算中的占比升至36%，創(chuàng)蘇聯(lián)解體以來新高[59]。與此同時(shí)，能源出口收入占聯(lián)邦預(yù)算收入的比重從2021年的39%攀升至2024年的52%[60]，加劇了財(cái)政對(duì)油氣市場波動(dòng)的敏感性。在能源“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略下，俄羅斯對(duì)華天然氣與原油出口顯著增長，部分緩解了對(duì)歐洲市場的依賴，但也加重了其對(duì)單一市場的風(fēng)險(xiǎn)暴露。 對(duì)外貿(mào)易格局的重構(gòu)同樣反映出俄羅斯在反制裁背景下的“去歐洲化”趨勢(shì)。2024年，俄羅斯外貿(mào)總額同比下降18%，其中對(duì)歐盟出口暴跌72%，而對(duì)中國的貿(mào)易額逆勢(shì)增長，占比從2021年的17%躍升至35%，成為俄第一大貿(mào)易伙伴[61]。這表明俄羅斯在全球貿(mào)易鏈中的地位正在發(fā)生地緣政治主導(dǎo)的轉(zhuǎn)向：一方面通過“南北走廊”“中國+中亞”等陸路運(yùn)輸新通道實(shí)現(xiàn)對(duì)歐替代出口，另一方面加大對(duì)亞洲尤其是中國、印度、伊朗等國家的經(jīng)貿(mào)依賴。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，反制裁推動(dòng)了進(jìn)口替代與技術(shù)自主化戰(zhàn)略的發(fā)展，但成效具有行業(yè)分化特征。農(nóng)業(yè)、初級(jí)機(jī)械制造與食品加工等低技術(shù)門類取得階段性進(jìn)展，2023—2024年本土糧食加工與農(nóng)用機(jī)械產(chǎn)能提升超過30%；而高科技產(chǎn)業(yè)仍受困于核心零部件短缺與技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象，IT硬件、半導(dǎo)體、航空電子等領(lǐng)域持續(xù)依賴從中國、土耳其及東南亞的“第三方轉(zhuǎn)口”貿(mào)易[62]。 總體而言，俄羅斯在制裁與反制裁交織下形成了“外部脫鉤、內(nèi)部動(dòng)員”的經(jīng)濟(jì)格局，即通過削弱與西方經(jīng)濟(jì)體的依存，強(qiáng)化國有資本、軍事工業(yè)與資源出口為核心的“戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”模式。但該模式也造成國內(nèi)消費(fèi)、民營經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新活力的削弱，若制裁長期化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化與財(cái)政脆弱性將成為中長期發(fā)展的突出隱患。 俄羅斯通過法律手段強(qiáng)化反制裁措施，引發(fā)國際法與國內(nèi)法的多重沖突。其做法涉及資產(chǎn)接管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免、專屬管轄等，既挑戰(zhàn)既有國際規(guī)則，也加重外資法律風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)出法律工具化趨勢(shì)和地緣政治對(duì)法治體系的深刻影響。 （一）國際法視角下的合法性爭議 俄羅斯的反制裁措施在國際法框架內(nèi)引發(fā)廣泛爭議，尤其是在外國財(cái)產(chǎn)保護(hù)、投資待遇與知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)成潛在違約。 1. 外國投資財(cái)產(chǎn)接管與征收補(bǔ)償問題 2025年3月，俄羅斯總統(tǒng)令批準(zhǔn)對(duì)包括美國農(nóng)業(yè)企業(yè)AgroTerra、德國Uniper及芬蘭Fortum在內(nèi)的47家“來自不友好國家”的在俄子公司實(shí)施“外部臨時(shí)管理”，其法律依據(jù)為《俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令第302號(hào)》（2023年）與后續(xù)實(shí)施細(xì)則[63]。俄方辯稱此舉為“對(duì)非法凍結(jié)俄資產(chǎn)的對(duì)等回應(yīng)”，但國際投資法框架下，未經(jīng)及時(shí)、充分與有效補(bǔ)償?shù)恼魇招袨榭赡軜?gòu)成違約[64]。例如，《中俄雙邊投資協(xié)定》（BIT）和《俄德BIT》均明確要求對(duì)征收行為支付公允補(bǔ)償[65]。根據(jù)《國家對(duì)國際不法行為責(zé)任條款草案》第49-52條規(guī)定，國家報(bào)復(fù)性措施必須符合“必要性”與“相稱性”原則[66]。聯(lián)合國人權(quán)與單邊強(qiáng)制措施問題特別報(bào)告員阿萊娜·杜晗（Alena Douhan）指出，約99%的單邊制裁違反國際法，但俄羅斯的報(bào)復(fù)措施亦存在合法性爭議，特別是其國有化行為超出了《國家責(zé)任條款草案》所要求的必要性與相稱性原則[67]。這一評(píng)價(jià)反映出國際社會(huì)對(duì)俄羅斯以制裁反制裁的“對(duì)等報(bào)復(fù)”邏輯缺乏一致認(rèn)可，特別是在涉及投資財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)更是如此。2024年底，歐洲議會(huì)發(fā)布聲明稱，俄方未遵循正當(dāng)程序，構(gòu)成“事實(shí)征收”，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任[68]。 2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制許可與TRIPS義務(wù)的沖突 知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域方面，俄羅斯自2022年起依據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別程序法》（2022年第299-FZ號(hào)）對(duì)“不友好國家”知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人實(shí)施寬泛的強(qiáng)制許可和無償使用制度[69]。該法授權(quán)俄政府在“制裁背景下”對(duì)外國專利、商標(biāo)及版權(quán)作品實(shí)施無需許可與無需支付報(bào)酬的使用制度，成為《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定）框架下最具爭議的彈性運(yùn)用之一。俄方在WTO通報(bào)中主張其措施可歸入TRIPS協(xié)定第73條關(guān)于“國家安全例外”的適用范圍[70]。然而，多數(shù)WTO法學(xué)者認(rèn)為，該條款應(yīng)限于戰(zhàn)爭、緊急狀態(tài)等防御性措施，俄方將其應(yīng)用于常規(guī)商業(yè)活動(dòng)（如軟件、電子零部件、醫(yī)藥品）的解釋方式明顯偏離TRIPS協(xié)定原意[71]。 2024年，俄羅斯共簽發(fā)1278項(xiàng)強(qiáng)制許可，其中約60%涉及非公共健康或安全領(lǐng)域的商業(yè)應(yīng)用，如家用電器、機(jī)械組件與醫(yī)療器械等[72]。根據(jù)WIPO與歐亞專利局?jǐn)?shù)據(jù)，僅有極少數(shù)外國權(quán)利人獲得部分補(bǔ)償，大多數(shù)權(quán)利人在實(shí)際層面處于無救濟(jì)狀態(tài)[73]。此類行為已引發(fā)是否違反TRIPS第13條（合理使用條款）、第30條（專利例外條款）及第31條（強(qiáng)制許可條款）的持續(xù)爭議。 （二）國內(nèi)法調(diào)整引發(fā)的爭議 為回應(yīng)西方制裁并保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)主體，俄羅斯陸續(xù)出臺(tái)一系列帶有“反制裁色彩”的國內(nèi)法律調(diào)整。這些法律在訴訟管轄、資產(chǎn)管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)層面，系統(tǒng)性重構(gòu)了外資企業(yè)在俄的法律地位，引發(fā)廣泛爭議。 1. 仲裁排除與司法專屬管轄 最具爭議的是《俄羅斯聯(lián)邦仲裁程序法》（2020年修正）第248.1條，該條款明確規(guī)定，在涉及“受制裁俄羅斯法人或自然人利益”的案件中，俄羅斯法院享有專屬管轄權(quán)，即使當(dāng)事人之間已簽訂有效的外國仲裁協(xié)議[74]。2024年圣彼得堡仲裁法院在“VTB銀行訴奧地利OWH SE公司”案中援引該條，裁定盡管雙方仲裁協(xié)議約定于香港國際仲裁中心解決爭議，但因VTB受歐盟制裁，該案應(yīng)回到俄法院審理，并否認(rèn)仲裁效力[75]。盡管該案隨后上訴至俄羅斯憲法法院并被納入2025年審查日程，初步意見顯示法院傾向維持條款效力，認(rèn)為其屬于國家對(duì)司法主權(quán)的“必要保護(hù)”[76]。該司法實(shí)踐顯然挑戰(zhàn)了《紐約公約》第II條所保障的仲裁協(xié)議尊重義務(wù)，并可能導(dǎo)致外國法院拒絕承認(rèn)與執(zhí)行俄方判決。 更具突破性的是俄羅斯法院發(fā)展出“鏡像判決”（mirror judgment）機(jī)制，即當(dāng)俄羅斯法院認(rèn)定某起爭議已在外國仲裁或法院程序中審理，但因涉制裁因素俄方當(dāng)事人在境外面臨程序障礙時(shí)，法院可就同一爭議事項(xiàng)作出與俄方主張“實(shí)質(zhì)相同”的本國判決，以實(shí)現(xiàn)替代性裁判與執(zhí)行。此舉使得俄方企業(yè)即便在境外敗訴，也可在俄羅斯境內(nèi)獲得有利判決并對(duì)外國當(dāng)事人的在俄資產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行[77]。 2. 資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制與“外部管理”程序 《俄羅斯聯(lián)邦制裁保護(hù)法》（2022年）及配套行政命令設(shè)立了一套“外部管理”制度（внешнее управление），授權(quán)俄政府可在特定條件下接管“不友好國家”背景企業(yè)的資產(chǎn)、運(yùn)營權(quán)或商標(biāo)專利[78]。根據(jù)2025年上半年俄羅斯經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計(jì)： （1）因“與不友好國家存在實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)”被處以行政處罰的外資企業(yè)數(shù)量同比增長220%； （2）涉及“外部管理”程序的企業(yè)資產(chǎn)處置案平均審理周期縮短至45天； （3）平行進(jìn)口商品中有78%未就相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向原始權(quán)利人支付許可費(fèi)用或取得許可[79]。 上述制度雖被俄方稱為“防止資本外逃和市場壟斷”，但在國際投資法領(lǐng)域已構(gòu)成典型“間接征收”或“事實(shí)接管”，面臨與多邊或雙邊投資協(xié)定（如BITs）之間的正面沖突。有學(xué)者指出，俄方通過立法排除外國仲裁、簡化接管流程，實(shí)質(zhì)上剝奪外資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)路徑[80]。 （三）國際法與國內(nèi)法的沖突 俄羅斯反制裁立法所引發(fā)的法律沖突主要體現(xiàn)在以下三方面： 第一，司法管轄權(quán)沖突。俄羅斯法院依據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦仲裁程序法》第248.1條，強(qiáng)制行使對(duì)涉制裁爭議的專屬管轄權(quán)，2024年發(fā)出的多達(dá)32項(xiàng)禁訴令涉及全球多個(gè)司法轄區(qū)，其中包括15個(gè)被視為中立或第三方地區(qū)，如香港和新加坡等國際仲裁和司法中心[81]。此舉直接挑戰(zhàn)了《紐約公約》關(guān)于尊重仲裁協(xié)議和外國仲裁裁決的義務(wù)，導(dǎo)致俄方判決的國際承認(rèn)和執(zhí)行陷入嚴(yán)重障礙[82]。 第二，條約義務(wù)沖突。自2023年以來，俄羅斯宣布中止與38個(gè)國家的《避免雙重征稅協(xié)定》，此舉大幅提高在俄外資企業(yè)的稅負(fù)，實(shí)際稅率從此前的20%躍升至最高45%不等，嚴(yán)重違反多邊和雙邊投資條約中關(guān)于國民待遇和公平公正待遇的承諾[83]。這種條約義務(wù)的單方面中斷破壞了投資者信心，增加了法律不確定性。 第三，判決執(zhí)行沖突。盡管俄羅斯法院頻繁作出支持本國利益的判決，但西方國家對(duì)其判決的承認(rèn)率極低，僅不足5%。2024年歐盟法院以“違反公共政策原則”（ordre public）為由，駁回全部涉及俄方當(dāng)事人的判決執(zhí)行申請(qǐng)，顯示出雙方法律體系和價(jià)值觀的深刻分歧[84]。此類執(zhí)行障礙進(jìn)一步加劇了跨境商業(yè)糾紛的復(fù)雜性和雙方企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。 （四）政治博弈下的法律工具化 俄羅斯的反制裁措施逐漸演變?yōu)榈鼐壵尾┺闹械墓ぞ摺?025年歐盟實(shí)施第17輪制裁后，俄羅斯迅速將189艘歐盟注冊(cè)船只列入扣押清單，并依托第1374號(hào)行政令，賦予有關(guān)部門對(duì)過境貨物進(jìn)行無限期查驗(yàn)的權(quán)力。這一“以規(guī)則對(duì)抗規(guī)則”的做法，實(shí)質(zhì)上是通過立法將制裁反制措施武器化，強(qiáng)化其在國際政治中的談判籌碼。俄羅斯駐歐盟使團(tuán)公開聲明稱，“制裁已成為歐盟經(jīng)濟(jì)惡化的關(guān)鍵因素”[85]。 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，俄羅斯則利用TRIPS協(xié)定中的彈性條款，推動(dòng)2023年《平行進(jìn)口法》的實(shí)施，將348類商品納入合法平行進(jìn)口的豁免范圍。此舉既規(guī)避了國際違約的直接風(fēng)險(xiǎn)，又確保了對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的持續(xù)獲取。此類“合規(guī)性破壞”策略，反映了大國在國際法律框架下對(duì)規(guī)則的靈活運(yùn)用與法律工具的戰(zhàn)略化使用，彰顯出全球法律秩序中的權(quán)力政治特征[86]。 （一）關(guān)鍵案例分析 1、歐洲天然氣盧布支付的實(shí)際執(zhí)行情況 俄羅斯“盧布結(jié)算令”自2022年3月實(shí)施以來，已形成完整的執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)2025年最新數(shù)據(jù)，54家歐洲天然氣買家中已有27家開設(shè)盧布賬戶，包括德國Uniper、意大利埃尼（Eni）等能源巨頭。典型操作模式如奧地利OMV集團(tuán)，通過俄羅斯天然氣工業(yè)銀行的雙賬戶體系完成支付：先將歐元匯入外幣賬戶，再由銀行自動(dòng)兌換為盧布轉(zhuǎn)入第二個(gè)賬戶，最終完成交易。這一安排兼顧了歐盟的制裁限制和俄羅斯的結(jié)算要求。但芬蘭加蘇姆公司拒絕遵守該機(jī)制，導(dǎo)致供氣中斷并引發(fā)國際仲裁，反映出盧布結(jié)算機(jī)制的實(shí)施仍存在阻力和法律風(fēng)險(xiǎn)[87][88]。 2、美國企業(yè)資產(chǎn)“臨時(shí)管理” 2024年7月，美國Silgan Holdings在俄羅斯境內(nèi)的兩家食品包裝工廠被俄聯(lián)邦國有資產(chǎn)管理局（Rosimushchestvo）接管，2025年3月正式轉(zhuǎn)為阿迪格共和國公有資產(chǎn)。更典型的案例是2025年3月美國AgroTerra公司位于俄羅斯的26.5萬公頃農(nóng)業(yè)用地被國有化，俄方依據(jù)《外資監(jiān)管特別程序法》將其劃歸國有資產(chǎn)管理局管理。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，被“臨時(shí)管理”的外資資產(chǎn)處置周期已由初期的12個(gè)月縮短至目前的8-10個(gè)月，且大部分資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)為地方政府控股企業(yè)，體現(xiàn)出俄羅斯政府對(duì)外資國有化進(jìn)程的加速與系統(tǒng)化管理[89][90]。 （二）數(shù)據(jù)實(shí)證研究/統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)證分析 1. 外匯儲(chǔ)備與結(jié)匯政策效果 自2022年西方制裁措施實(shí)施以來，俄羅斯外匯儲(chǔ)備經(jīng)歷初期大幅波動(dòng)，但在多項(xiàng)政策推動(dòng)下逐步回升。2025年3月，俄羅斯外匯儲(chǔ)備達(dá)到約6504億美元，創(chuàng)歷史新高，較2022年制裁初期的3880億美元大幅增加[91]。這一增長主要得益于以下因素：第一，強(qiáng)制結(jié)匯比例自2023年起由80%提高至90%，2024年累計(jì)鎖定企業(yè)外匯收入超過2100億美元，有效遏制資本外流，穩(wěn)定國內(nèi)匯率[92]；第二，能源出口結(jié)算結(jié)構(gòu)調(diào)整，人民幣結(jié)算比例由2023年的約30%提升至42%，減少美元依賴[93]；第三，黃金儲(chǔ)備持續(xù)增加，截至2025年一季度占外匯儲(chǔ)備總額的26%，成為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐[94]。盡管如此，俄羅斯自主開發(fā)的金融信息傳輸系統(tǒng)SPFS覆蓋國家仍有限，主要集中在少數(shù)友好國家，僅覆蓋約20個(gè)國家和地區(qū)，遠(yuǎn)未能完全替代國際主流的SWIFT系統(tǒng)[95]。這在一定程度上限制了俄羅斯國際金融交易的便利性與效率。 2. 平行進(jìn)口的行業(yè)影響 醫(yī)藥領(lǐng)域，2024年，俄羅斯根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別程序法》簽發(fā)1278份藥品專利強(qiáng)制許可，其中大量涉及進(jìn)口抗癌藥物。該政策使相關(guān)藥品價(jià)格平均下降40%至60%，極大緩解了藥品供給壓力，但同時(shí)導(dǎo)致原研藥企在俄羅斯市場的年收入損失約15億美元[96]。部分業(yè)內(nèi)專家指出，強(qiáng)制許可雖短期降低成本，但可能抑制創(chuàng)新投資，影響長遠(yuǎn)藥品研發(fā)[97]。科技行業(yè)，平行進(jìn)口政策推動(dòng)中國科技品牌在俄羅斯市場份額提升顯著。2024年華為、小米等品牌市場占有率提升約12%，滿足了俄羅斯消費(fèi)者對(duì)高性價(jià)比電子產(chǎn)品的需求[98]。然而，伴隨大量未經(jīng)授權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)，2024年相關(guān)訴訟案件達(dá)337起，主要涉及專利侵權(quán)和商業(yè)秘密泄露[99]。此外，醫(yī)療器械領(lǐng)域出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)翻新設(shè)備問題，故障率較正版產(chǎn)品高出約3倍，造成一定安全隱患[100]。整體來看，俄羅斯的結(jié)匯政策和平行進(jìn)口措施在穩(wěn)健外匯儲(chǔ)備和短期市場供應(yīng)方面取得一定成效，但伴隨而來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力下降問題，成為其可持續(xù)發(fā)展的隱憂。 （一）俄羅斯反制裁措施的短期成效與長期風(fēng)險(xiǎn) 俄羅斯自2022年以來實(shí)施的反制裁措施在短期內(nèi)取得了顯著成效。首先，通過強(qiáng)化結(jié)匯政策，要求出口企業(yè)將外匯收入上繳比例由原先的80%提高至90%，2024年累計(jì)鎖定外匯收入超過2200億美元，有效支持了國家外匯儲(chǔ)備的增長。其次，推動(dòng)天然氣出口實(shí)行盧布結(jié)算機(jī)制，促使2024年盧布兌美元匯率基本穩(wěn)定在70至75區(qū)間，極大緩解了貨幣貶值壓力。俄羅斯外匯儲(chǔ)備自2022年制裁初期的約3880億美元，迅速增長至2025年第一季度的6504億美元?dú)v史高位[101]。此外，針對(duì)西方“敵對(duì)國家”資產(chǎn)的國有化措施，例如沒收美國AgroTerra公司約26.5萬公頃農(nóng)業(yè)用地[102]，以及對(duì)歐盟能源市場的針對(duì)性打擊，導(dǎo)致歐盟天然氣價(jià)格上漲超過220%[103]，均在一定程度上削弱了西方制裁的實(shí)效性。 然而，俄羅斯的反制措施也暴露出深層次的長期結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。首先，經(jīng)濟(jì)單一化問題日益嚴(yán)重，能源出口收入在財(cái)政收入中的占比從2021年的39%提升至2024年的52%，軍工產(chǎn)業(yè)訂單貢獻(xiàn)了約35%的工業(yè)增長，而民用經(jīng)濟(jì)則出現(xiàn)約1.2%的負(fù)增長，顯示經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程受阻[104]。其次，技術(shù)依賴問題依舊突出。盡管平行進(jìn)口政策促進(jìn)了西方品牌市場份額在俄羅斯市場的萎縮，約流失30%-50%，并推動(dòng)了部分國產(chǎn)替代，但高端芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍嚴(yán)重依賴中國及東南亞供應(yīng)鏈，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的核心算法和軟件依賴西方國家的技術(shù)封鎖，制約了俄羅斯科技自主創(chuàng)新能力的發(fā)展[105][106]。 （二）對(duì)全球多邊制裁體系的啟示 俄羅斯的反制裁實(shí)踐為全球多邊制裁體系提供了諸多重要啟示。首先，俄羅斯采用的“對(duì)稱性反制”措施（如凍結(jié)歐盟企業(yè)在俄資產(chǎn)），以及“非對(duì)稱性工具”（如強(qiáng)制推行天然氣盧布結(jié)算令），表明單邊制裁不僅難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而可能激發(fā)對(duì)抗性反制，形成惡性循環(huán)[107]。歐盟因能源制裁導(dǎo)致制造業(yè)成本平均上升約12%，加重了本已脆弱的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，彰顯制裁的副作用[108]。 其次，俄羅斯反制措施加劇了國際法體系內(nèi)部的沖突，尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域表現(xiàn)明顯。俄羅斯《知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別程序法》允許對(duì)“不友好國家”專利實(shí)施無償使用，直接觸及TRIPS協(xié)議的基本原則，導(dǎo)致國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架遭遇挑戰(zhàn)[109]。同時(shí)，俄羅斯對(duì)西方企業(yè)資產(chǎn)的國有化行為明顯違反了多項(xiàng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BITs），揭示現(xiàn)行制裁體系在法律執(zhí)行和國際投資保護(hù)上的重大漏洞[110]。 此外，中俄兩國通過推動(dòng)本幣結(jié)算（人民幣占俄羅斯外匯儲(chǔ)備比重達(dá)到14.2%）及SPFS支付系統(tǒng)的合作，為“去美元化”趨勢(shì)提供了實(shí)踐范例[111]。這不僅增強(qiáng)了兩國在國際金融體系中的戰(zhàn)略自主性，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的多極化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。金磚國家在此基礎(chǔ)上推動(dòng)擴(kuò)容，積極構(gòu)建非西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)西方主導(dǎo)的全球治理模式[112]。 綜上，俄羅斯的反制裁實(shí)踐揭示了單邊制裁的局限性及其可能引發(fā)的系統(tǒng)性反噬，同時(shí)暴露了國際法及多邊投資保護(hù)框架的脆弱性，為全球多邊制裁體系的改革和完善提供了重要參考。 （三）未來研究方向：中俄合作與非西方經(jīng)濟(jì)秩序 未來的研究應(yīng)重點(diǎn)聚焦于中俄兩國在深化經(jīng)濟(jì)合作與構(gòu)建非西方主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)秩序中的關(guān)鍵路徑、機(jī)制創(chuàng)新及面臨的挑戰(zhàn)。 首先，中俄協(xié)同深化的合作路徑具有顯著的戰(zhàn)略意義。兩國經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)：中國品牌在俄羅斯市場占據(jù)主導(dǎo)地位，如中國汽車品牌占據(jù)俄羅斯乘用車市場約70%的份額，而俄羅斯對(duì)華天然氣出口自2021年以來增長了約46.6%，形成以“能源--制造”為核心的雙邊供應(yīng)鏈循環(huán)。這不僅增強(qiáng)了雙方的貿(mào)易依賴性，也為推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈本土化提供了范例，減緩了制裁帶來的供應(yīng)鏈沖擊[113]。此外，兩國在規(guī)則體系創(chuàng)新方面積極探索合作，如聯(lián)合開發(fā)北極航道、推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，2023年北極航道貨運(yùn)量同比激增85%，這不僅優(yōu)化了全球航運(yùn)路線，也增強(qiáng)了兩國在國際物流鏈中的戰(zhàn)略話語權(quán)[114]。 其次，非西方經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建面臨多重制度與技術(shù)挑戰(zhàn)。技術(shù)自主是其中的核心瓶頸，特別是在高端芯片制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，受制于西方技術(shù)封鎖，突破“卡脖子”技術(shù)對(duì)保障國家安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。中俄應(yīng)加大在科研投入與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的合作力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，降低對(duì)第三方技術(shù)依賴[115]。同時(shí)，制度整合亦是亟待解決的問題。中國的“一帶一路”倡議與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在中亞地區(qū)存在利益協(xié)調(diào)和政策對(duì)接的復(fù)雜性[116]。兩大經(jīng)濟(jì)平臺(tái)需在貿(mào)易便利化、投資保護(hù)、跨境監(jiān)管等方面形成協(xié)同機(jī)制，合理分配區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，以增強(qiáng)合作的廣泛性和穩(wěn)定性，避免因利益沖突導(dǎo)致的合作障礙[117]。 此外，還應(yīng)關(guān)注國際多邊體系轉(zhuǎn)型背景下中俄合作對(duì)全球治理結(jié)構(gòu)的影響。隨著西方制裁與地緣政治競爭加劇，非西方國家通過深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推動(dòng)多極化趨勢(shì)日益顯著。中俄經(jīng)濟(jì)合作不僅體現(xiàn)了“去美元化”進(jìn)程的實(shí)際操作，如人民幣在俄羅斯外匯儲(chǔ)備中的占比提升至14.2%、SPFS支付系統(tǒng)的推廣等[118]，也對(duì)國際貿(mào)易、投資規(guī)則及金融體系構(gòu)建產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，促使全球經(jīng)濟(jì)治理從傳統(tǒng)西方中心逐步向多元化方向發(fā)展[119]。 俄羅斯自2022年烏克蘭危機(jī)以來實(shí)施的反制裁措施，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入俄羅斯市場的中資企業(yè)產(chǎn)生了多方面的實(shí)質(zhì)性影響，涉及法律、供應(yīng)鏈、金融、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域。俄羅斯對(duì)“不友好國家”企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)或征用，中資企業(yè)若被誤判關(guān)聯(lián)西方資本可能受牽連。例如，某中資能源企業(yè)因外資股東背景，在俄項(xiàng)目審批被延遲，企業(yè)可能需重組股權(quán)結(jié)構(gòu)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯鼓勵(lì)本土化生產(chǎn)，中資企業(yè)需滿足本地化率要求才能獲得政府采購訂單，直接導(dǎo)致前期投資成本大幅增加。盡管俄羅斯的反制裁措施短期內(nèi)增加了中資企業(yè)的運(yùn)營成本和不確定性，但也創(chuàng)造了替代西方企業(yè)的市場機(jī)會(huì)，中資企業(yè)需在風(fēng)險(xiǎn)與收益間謹(jǐn)慎權(quán)衡，借助第三方專業(yè)的力量，強(qiáng)化合規(guī)能力和本地化策略，實(shí)現(xiàn)在俄羅斯市場扎根和可持續(xù)盈利。 [1] U.S. Department of the Treasury. 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