【編者按】當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅通過社交媒體宣布,，國(guó)家進(jìn)入內(nèi)部問題和經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài),，以應(yīng)對(duì)北部不斷升級(jí)的武裝沖突及由此引發(fā)的人道主義災(zāi)難。分析指,，哥政府宣布緊急狀態(tài)旨在迅速平息沖突事態(tài),，目前沖突暫時(shí)還未蔓延，但哥政府能否盡快控制局勢(shì)仍面臨一定挑戰(zhàn),。本文旨在解析哥倫比亞為何進(jìn)入緊急狀態(tài),，同時(shí)指導(dǎo)駐哥中企和在外人員在歲末年初特殊時(shí)期如何做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
一,、解析當(dāng)前關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)與原因（一）關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)2025年1月,，哥倫比亞局部地區(qū)的安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻，武裝沖突成為關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)事件,。自當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月16日起,，哥倫比亞北部與委內(nèi)瑞拉接壤的北桑坦德省卡塔通博地區(qū)（Catatumbo），“哥倫比亞民族解放組織”（ELN）與“哥倫比亞革命武裝力量”（FARC）的分支組織爆發(fā)激烈武裝沖突,，沖突集中在卡塔通博地區(qū)的埃爾塔拉,、特奧拉馬,、蒂布和孔本西翁等城市。據(jù)媒體報(bào)道,，沖突已造成超過100人死亡,，超過5000名居民被迫轉(zhuǎn)移，給當(dāng)?shù)孛癖娚?cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序帶來極大破壞,。面對(duì)此次不斷升級(jí)的局部武裝沖突,，哥倫比亞政府采取了一系列措施：當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅宣布國(guó)家進(jìn)入內(nèi)部問題和經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài),。這一舉措允許行政部門在三個(gè)月內(nèi)不經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過部分立法,，旨在集中力量應(yīng)對(duì)武裝沖突，增強(qiáng)政府在緊急情況下的決策和行動(dòng)能力,，調(diào)配更多資源投入到?jīng)_突應(yīng)對(duì)中,。不過該措施在總統(tǒng)及其內(nèi)閣簽署法令后生效，且可能被哥倫比亞憲法法院宣布無效,。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月17日,，哥倫比亞政府和平代表團(tuán)宣布暫停與“哥倫比亞民族解放組織”的和平談判進(jìn)程。此前的和平談判旨在通過對(duì)話解決沖突,，但此次沖突的爆發(fā)使政府認(rèn)為在當(dāng)前局勢(shì)下談判無法推進(jìn),，暫停談判以表明政府對(duì)武裝沖突的強(qiáng)硬態(tài)度，也為后續(xù)可能采取的軍事行動(dòng)等其他應(yīng)對(duì)手段做鋪墊,。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月18日,，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅抵達(dá)卡塔通博地區(qū)，成立安全委員會(huì)評(píng)估情況并制定控制戰(zhàn)略,。1月19日，哥倫比亞國(guó)防部長(zhǎng)貝拉斯克斯前往北桑坦德省庫(kù)庫(kù)塔市穩(wěn)定局勢(shì),、保護(hù)平民,，政府已向該地派遣兩架飛機(jī)，運(yùn)輸近40噸救援物資,，以保障當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨?，穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩?shì)。“哥倫比亞民族解放組織”（ELN）與“哥倫比亞革命武裝力量”（FARC）分支近期發(fā)生激烈沖突的總體原因,，主要有以下幾點(diǎn)：哥倫比亞是全球重要的毒品生產(chǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)地之一,，卡塔通博地區(qū)地理位置特殊，在美洲中部地區(qū)的毒品貿(mào)易中占據(jù)重要地位,?！案鐐惐葋喢褡褰夥沤M織”和“哥倫比亞革命武裝力量”分支都想控制該地區(qū)的毒品生產(chǎn)、運(yùn)輸線路以及相關(guān)收益,，這種經(jīng)濟(jì)利益的激烈爭(zhēng)奪成為雙方?jīng)_突的重要導(dǎo)火索,。除因毒品利益導(dǎo)致的相關(guān)地盤爭(zhēng)奪,，“哥倫比亞民族解放組織”和“哥倫比亞革命武裝力量”分支在雙方人員招募、影響力拓展等方面也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,。都希望在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大自己的控制區(qū)域和勢(shì)力范圍,，獲取更多資源和支持，從而引發(fā)武裝斗爭(zhēng)激化,。2016年“哥倫比亞革命武裝力量”與哥倫比亞中央政府簽署和平協(xié)議并轉(zhuǎn)型為政黨后,，其內(nèi)部部分成員不認(rèn)同這種轉(zhuǎn)型，繼續(xù)以武裝組織形式活動(dòng),。而反政府武裝“哥倫比亞民族解放組織”于1964年成立,，據(jù)信有數(shù)千名成員，被美國(guó)和歐盟列為恐怖組織,，主要在哥境內(nèi)太平洋沿岸地區(qū)以及哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉接壤的邊境地區(qū)從事毒品走私等犯罪活動(dòng),。佩特羅2022年8月上臺(tái)執(zhí)政以來積極推動(dòng)政府與該組織重啟和談，并一度達(dá)成短期?；饏f(xié)議,。哥政府2025年1月17日因該組織發(fā)動(dòng)襲擊行動(dòng)，宣布再次暫停與其進(jìn)行和平談判,。國(guó)際危機(jī)組織哥倫比亞問題高級(jí)研究員伊麗莎白·迪金森對(duì)當(dāng)前沖突的爆發(fā)規(guī)模和前景走向表示擔(dān)憂,。她認(rèn)為，此次沖突升級(jí)速度快,，哥倫比亞政府想要控制局勢(shì)面臨不小挑戰(zhàn),。2025年1月22日，中國(guó)駐哥倫比亞使館發(fā)布提醒,，鑒于哥倫比亞北桑坦德省卡塔通博地區(qū)武裝沖突嚴(yán)重升級(jí),，公共秩序形勢(shì)嚴(yán)峻，提醒在哥中國(guó)公民不要前往上述危險(xiǎn)地區(qū),，提高自我保護(hù)意識(shí),，持續(xù)關(guān)注當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)，加強(qiáng)日常安全防范措施,。如遇緊急情況,，可撥打哥倫比亞報(bào)警電話123，外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急電話（24小時(shí)）：+86-10-12308或+86-10-65612308,，以及駐哥倫比亞使館領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急電話：+57-3176370920尋求協(xié)助,。二、掌握哥高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)與鄰國(guó)風(fēng)險(xiǎn)因素（一）哥倫比亞高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)根據(jù)中國(guó)外交部領(lǐng)事司2022年7月21日發(fā)布的“謹(jǐn)慎前往”領(lǐng)事提醒,，哥倫比亞現(xiàn)有17個(gè)省屬于橙色（高風(fēng)險(xiǎn)）地區(qū),。哥倫比亞橙色（高風(fēng)險(xiǎn)）地區(qū)名單為，阿勞卡省,、桑坦德省,、博亞卡省,、梅塔省、托利馬省,、烏伊拉省,、里薩拉爾達(dá)省、安蒂奧基亞省,、瓜希拉省,、納里尼奧省、塞薩爾省,、馬格達(dá)萊娜省,、蘇克雷省、喬科省,、玻利瓦爾省,、考卡山谷省、卡克塔省等17個(gè)省,。2024年至今,，哥倫比亞首都波哥大旅游景區(qū)周邊以及與厄瓜多爾、巴拿馬等國(guó)邊境交界地區(qū)多次發(fā)生中國(guó)公民遭遇暴力盜搶等惡性治安事件,，當(dāng)事人人身安全受到嚴(yán)重威脅,，蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。（二）哥倫比亞與鄰國(guó)間的風(fēng)險(xiǎn)因素2024年至今,，拉丁美洲的巴拿馬,、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾與秘魯四國(guó),，與哥倫比亞在不同程度上面臨雙邊緊張態(tài)勢(shì)等風(fēng)險(xiǎn)事件,。這些問題不僅影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，還對(duì)周邊國(guó)家的關(guān)系產(chǎn)生相關(guān)影響,。巴拿馬政府當(dāng)前考慮在與哥倫比亞接壤的叢林地區(qū)增設(shè)檢查站,，總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾·金特羅（José Raúl Mulino Quintero）認(rèn)為，關(guān)閉陸上“達(dá)連隘口”（Darien Gap）可防止巴拿馬成為移民過境國(guó),。每年數(shù)十萬的移民中，除哥倫比亞移民外,，還包括來自厄瓜多爾和印度等其它國(guó)家的移民,。自2024年7月上任以來，穆利諾總統(tǒng)承諾遏制非法移民,，其政府迅速與美國(guó)簽署協(xié)議,，打擊通過達(dá)連隘口的移民潮。根據(jù)該協(xié)議,，美國(guó)同意“承擔(dān)”遣返非法進(jìn)入巴拿馬的移民的費(fèi)用,。穆利諾采取相應(yīng)的強(qiáng)硬措施,，包括部署軍隊(duì)和安裝鐵絲網(wǎng)圍欄，以使移民在野外單列行進(jìn),，這樣更容易被追蹤,。這一舉措雖未引發(fā)巴哥兩國(guó)直接沖突，但反映出巴哥兩國(guó)在邊境管理理念上可能存在差異,，或?yàn)槲磥黼p邊關(guān)系帶來潛在緊張因素,。2025年1月10 日，委內(nèi)瑞拉因總統(tǒng)就職典禮的安全措施等內(nèi)部原因,，關(guān)閉與哥倫比亞陸路邊境及領(lǐng)空72小時(shí),，哥倫比亞外交部則重申哥方一側(cè)邊境保持開放。此前兩國(guó)在邊境管控,、非法活動(dòng)打擊等方面可能存在溝通不暢或不同意見,，此次邊境關(guān)閉加劇了雙邊關(guān)系的緊張氛圍。2024年1月10日,，哥倫比亞考慮到厄瓜多爾國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的安全形勢(shì),，向兩國(guó)邊境地區(qū)派駐約180名士兵，強(qiáng)化安保措施,。這一行動(dòng)表明兩國(guó)邊境局勢(shì)因厄瓜多爾國(guó)內(nèi)狀況而趨于緊張,，雙方在邊境管控上都保持高度警惕。2024年10月以來,，秘魯與哥倫比亞邊境未存在明顯緊張態(tài)勢(shì),、局部武裝沖突和可能誘發(fā)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件。但該邊境地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜,，部分區(qū)域?yàn)閬嗰R遜雨林,，可能存在非法伐木、偷獵以及毒品種植和運(yùn)輸?shù)葷撛诎踩[患,，影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定與安全,。三、關(guān)于駐哥中企與在外人員的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策建議當(dāng)前,，中國(guó)駐哥倫比亞使領(lǐng)館會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)及時(shí)發(fā)布安全提示,。中資企業(yè)和在外人員應(yīng)高度關(guān)注，通過訂閱使領(lǐng)館通知,、關(guān)注官方社交媒體賬號(hào)等方式,，確保第一時(shí)間獲取最新安全信息，并嚴(yán)格按照提示要求落實(shí)相應(yīng)防范措施,。在哥倫比亞開展業(yè)務(wù)的中資企業(yè),，需建立健全內(nèi)部安全管理制度，明確各部門與人員的安全職責(zé),，將安全工作全面融入日常運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié),，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),。在外人員應(yīng)深入熟悉并嚴(yán)格遵守哥倫比亞法律，堅(jiān)決不參與任何違法活動(dòng),，避免因法律問題引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn),。3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范中資企業(yè)要積極采取有效防范措施，提升自身安全保障能力,。提前儲(chǔ)備充足的燃料及基本物資,，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的供應(yīng)鏈中斷情況；加強(qiáng)對(duì)駐地周邊的巡邏和監(jiān)控,，留意異常情況及可疑人員,；提高駐地與隨行安保等級(jí)，配備必要的安保設(shè)備和人員,；制定完善的綁架襲擊應(yīng)急預(yù)案,，并定期組織演練，確保在緊急情況下能迅速,、有效應(yīng)對(duì),。此外，企業(yè)應(yīng)提前購(gòu)買相關(guān)特定保險(xiǎn),，降低因安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失,。鑒于哥倫比亞部分地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)極高，中資企業(yè)和在外人員應(yīng)謹(jǐn)慎考慮或避免前往高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村地區(qū),、事件活動(dòng)及治安事件高發(fā)地,、靠近厄瓜多爾邊境的南部地區(qū)以及東北部與委內(nèi)瑞拉邊境地區(qū)。若因特殊情況必須前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，需提前進(jìn)行全面,、充分的安全評(píng)估和準(zhǔn)備，制定詳細(xì)的行程計(jì)劃與應(yīng)急方案,。歲末年初,，應(yīng)密切關(guān)注傳統(tǒng)與社交媒體對(duì)疫情、各類安全事件及集會(huì)活動(dòng)的報(bào)道,，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)貏?dòng)態(tài),，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。同時(shí),，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)貍魅静〉确酪咭?guī)定,，做好個(gè)人防護(hù)措施，預(yù)防本土傳播的各類疫情,，保障自身健康安全,。當(dāng)?shù)卣块T,、軍警設(shè)施,、政治集會(huì)場(chǎng)所,、節(jié)慶活動(dòng)場(chǎng)所、石油設(shè)施等敏感區(qū)域易發(fā)生安全事件,。駐哥中資企業(yè)和在外人員應(yīng)盡量縮短在這些敏感場(chǎng)所周邊的逗留時(shí)間,。若無法避免經(jīng)過，需保持高度警惕,，密切觀察周圍環(huán)境,，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即撤離。在哥倫比亞,，應(yīng)避免談?wù)撜?、社?huì)、經(jīng)濟(jì),、宗教等敏感話題,，保持謹(jǐn)慎的言論態(tài)度，防止因言語不慎引發(fā)他人不滿或誤解,，從而陷入不必要的麻煩,。哥倫比亞軍警部門、衛(wèi)生部門及當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布相關(guān)禁令和指示,。中資企業(yè)和在外人員務(wù)必嚴(yán)格遵循,，及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)卣墓俜酵ㄖ_保準(zhǔn)確了解并執(zhí)行最新的禁令和指示,，這既是法律義務(wù),，也是保障自身安全的關(guān)鍵舉措。
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【資料來源】中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)海外安保信息技術(shù)（北京安庫(kù)）經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心,、長(zhǎng)三角中小企業(yè)海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心、ICOVER全球安投研究信息數(shù)據(jù)庫(kù),、安庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)信息公司
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