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【編者按】當?shù)貢r間1月20日，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅通過社交媒體宣布，國家進入內部問題和經(jīng)濟緊急狀態(tài)，以應對北部不斷升級的武裝沖突及由此引發(fā)的人道主義災難。分析指，哥政府宣布緊急狀態(tài)旨在迅速平息沖突事態(tài)，目前沖突暫時還未蔓延，但哥政府能否盡快控制局勢仍面臨一定挑戰(zhàn)。本文旨在解析哥倫比亞為何進入緊急狀態(tài)，同時指導駐哥中企和在外人員在歲末年初特殊時期如何做好風險應對。

一、解析當前關鍵風險態(tài)勢與原因

（一）關鍵風險態(tài)勢

2025年1月，哥倫比亞局部地區(qū)的安全形勢極為嚴峻，武裝沖突成為關鍵風險事件。自當?shù)貢r間1月16日起，哥倫比亞北部與委內瑞拉接壤的北桑坦德省卡塔通博地區(qū)（Catatumbo），“哥倫比亞民族解放組織”（ELN）與“哥倫比亞革命武裝力量”（FARC）的分支組織爆發(fā)激烈武裝沖突，沖突集中在卡塔通博地區(qū)的埃爾塔拉、特奧拉馬、蒂布和孔本西翁等城市。據(jù)媒體報道，沖突已造成超過100人死亡，超過5000名居民被迫轉移，給當?shù)孛癖娚敭a(chǎn)安全和社會秩序帶來極大破壞。

面對此次不斷升級的局部武裝沖突，哥倫比亞政府采取了一系列措施：

1.宣布緊急狀態(tài)

當?shù)貢r間1月20日，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅宣布國家進入內部問題和經(jīng)濟緊急狀態(tài)。這一舉措允許行政部門在三個月內不經(jīng)國會批準通過部分立法，旨在集中力量應對武裝沖突，增強政府在緊急情況下的決策和行動能力，調配更多資源投入到?jīng)_突應對中。不過該措施在總統(tǒng)及其內閣簽署法令后生效，且可能被哥倫比亞憲法法院宣布無效。

2.暫停和平談判

當?shù)貢r間1月17日，哥倫比亞政府和平代表團宣布暫停與“哥倫比亞民族解放組織”的和平談判進程。此前的和平談判旨在通過對話解決沖突，但此次沖突的爆發(fā)使政府認為在當前局勢下談判無法推進，暫停談判以表明政府對武裝沖突的強硬態(tài)度，也為后續(xù)可能采取的軍事行動等其他應對手段做鋪墊。

3.成立安全委員會并派遣人員物資

當?shù)貢r間1月18日，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅抵達卡塔通博地區(qū)，成立安全委員會評估情況并制定控制戰(zhàn)略。1月19日，哥倫比亞國防部長貝拉斯克斯前往北桑坦德省庫庫塔市穩(wěn)定局勢、保護平民，政府已向該地派遣兩架飛機，運輸近40噸救援物資，以保障當?shù)鼐用竦幕旧钚枨螅€(wěn)定當?shù)鼐謩荨?/section>

（二）激烈沖突原因

“哥倫比亞民族解放組織”（ELN）與“哥倫比亞革命武裝力量”（FARC）分支近期發(fā)生激烈沖突的總體原因，主要有以下幾點：

1.利益爭奪

哥倫比亞是全球重要的毒品生產(chǎn)和轉運地之一，卡塔通博地區(qū)地理位置特殊，在美洲中部地區(qū)的毒品貿易中占據(jù)重要地位。“哥倫比亞民族解放組織”和“哥倫比亞革命武裝力量”分支都想控制該地區(qū)的毒品生產(chǎn)、運輸線路以及相關收益，這種經(jīng)濟利益的激烈爭奪成為雙方?jīng)_突的重要導火索。

2.地盤競爭

除因毒品利益導致的相關地盤爭奪，“哥倫比亞民族解放組織”和“哥倫比亞革命武裝力量”分支在雙方人員招募、影響力拓展等方面也存在競爭關系。都希望在當?shù)財U大自己的控制區(qū)域和勢力范圍，獲取更多資源和支持，從而引發(fā)武裝斗爭激化。

3.理念分歧

2016年“哥倫比亞革命武裝力量”與哥倫比亞中央政府簽署和平協(xié)議并轉型為政黨后，其內部部分成員不認同這種轉型，繼續(xù)以武裝組織形式活動。而反政府武裝“哥倫比亞民族解放組織”于1964年成立，據(jù)信有數(shù)千名成員，被美國和歐盟列為恐怖組織，主要在哥境內太平洋沿岸地區(qū)以及哥倫比亞與委內瑞拉接壤的邊境地區(qū)從事毒品走私等犯罪活動。佩特羅2022年8月上臺執(zhí)政以來積極推動政府與該組織重啟和談，并一度達成短期停火協(xié)議。哥政府2025年1月17日因該組織發(fā)動襲擊行動，宣布再次暫停與其進行和平談判。

國際危機組織哥倫比亞問題高級研究員伊麗莎白·迪金森對當前沖突的爆發(fā)規(guī)模和前景走向表示擔憂。她認為，此次沖突升級速度快，哥倫比亞政府想要控制局勢面臨不小挑戰(zhàn)。

（三）使館領保提醒

2025年1月22日，中國駐哥倫比亞使館發(fā)布提醒，鑒于哥倫比亞北桑坦德省卡塔通博地區(qū)武裝沖突嚴重升級，公共秩序形勢嚴峻，提醒在哥中國公民不要前往上述危險地區(qū)，提高自我保護意識，持續(xù)關注當?shù)匕踩蝿荩訌娙粘０踩婪洞胧Ｈ缬鼍o急情況，可撥打哥倫比亞報警電話123，外交部全球領事保護與服務應急電話（24小時）：+86-10-12308或+86-10-65612308，以及駐哥倫比亞使館領事保護應急電話：+57-3176370920尋求協(xié)助。

二、掌握哥高風險地區(qū)與鄰國風險因素

（一）哥倫比亞高風險地區(qū)

根據(jù)中國外交部領事司2022年7月21日發(fā)布的“謹慎前往”領事提醒，哥倫比亞現(xiàn)有17個省屬于橙色（高風險）地區(qū)。哥倫比亞橙色（高風險）地區(qū)名單為，阿勞卡省、桑坦德省、博亞卡省、梅塔省、托利馬省、烏伊拉省、里薩拉爾達省、安蒂奧基亞省、瓜希拉省、納里尼奧省、塞薩爾省、馬格達萊娜省、蘇克雷省、喬科省、玻利瓦爾省、考卡山谷省、卡克塔省等17個省。

2024年至今，哥倫比亞首都波哥大旅游景區(qū)周邊以及與厄瓜多爾、巴拿馬等國邊境交界地區(qū)多次發(fā)生中國公民遭遇暴力盜搶等惡性治安事件，當事人人身安全受到嚴重威脅，蒙受重大經(jīng)濟損失。

（二）哥倫比亞與鄰國間的風險因素

2024年至今，拉丁美洲的巴拿馬、委內瑞拉、厄瓜多爾與秘魯四國，與哥倫比亞在不同程度上面臨雙邊緊張態(tài)勢等風險事件。這些問題不僅影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，還對周邊國家的關系產(chǎn)生相關影響。

1.巴拿馬

巴拿馬政府當前考慮在與哥倫比亞接壤的叢林地區(qū)增設檢查站，總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾·金特羅（José Raúl Mulino Quintero）認為，關閉陸上“達連隘口”（Darien Gap）可防止巴拿馬成為移民過境國。每年數(shù)十萬的移民中，除哥倫比亞移民外，還包括來自厄瓜多爾和印度等其它國家的移民。自2024年7月上任以來，穆利諾總統(tǒng)承諾遏制非法移民，其政府迅速與美國簽署協(xié)議，打擊通過達連隘口的移民潮。根據(jù)該協(xié)議，美國同意“承擔”遣返非法進入巴拿馬的移民的費用。

穆利諾采取相應的強硬措施，包括部署軍隊和安裝鐵絲網(wǎng)圍欄，以使移民在野外單列行進，這樣更容易被追蹤。這一舉措雖未引發(fā)巴哥兩國直接沖突，但反映出巴哥兩國在邊境管理理念上可能存在差異，或為未來雙邊關系帶來潛在緊張因素。

2.委內瑞拉

2025年1月10 日，委內瑞拉因總統(tǒng)就職典禮的安全措施等內部原因，關閉與哥倫比亞陸路邊境及領空72小時，哥倫比亞外交部則重申哥方一側邊境保持開放。

此前兩國在邊境管控、非法活動打擊等方面可能存在溝通不暢或不同意見，此次邊境關閉加劇了雙邊關系的緊張氛圍。

3.厄瓜多爾

2024年1月10日，哥倫比亞考慮到厄瓜多爾國內嚴峻的安全形勢，向兩國邊境地區(qū)派駐約180名士兵，強化安保措施。這一行動表明兩國邊境局勢因厄瓜多爾國內狀況而趨于緊張，雙方在邊境管控上都保持高度警惕。

4.秘魯

2024年10月以來，秘魯與哥倫比亞邊境未存在明顯緊張態(tài)勢、局部武裝沖突和可能誘發(fā)社會安全風險的突發(fā)事件。但該邊境地區(qū)地理環(huán)境復雜，部分區(qū)域為亞馬遜雨林，可能存在非法伐木、偷獵以及毒品種植和運輸?shù)葷撛诎踩[患，影響邊境地區(qū)的穩(wěn)定與安全。

三、關于駐哥中企與在外人員的風險對策建議

1.關注使領館提示

當前，中國駐哥倫比亞使領館會依據(jù)當?shù)匕踩蝿菁皶r發(fā)布安全提示。中資企業(yè)和在外人員應高度關注，通過訂閱使領館通知、關注官方社交媒體賬號等方式，確保第一時間獲取最新安全信息，并嚴格按照提示要求落實相應防范措施。

2.依法合規(guī)運營

在哥倫比亞開展業(yè)務的中資企業(yè)，需建立健全內部安全管理制度，明確各部門與人員的安全職責，將安全工作全面融入日常運營各環(huán)節(jié)，嚴格遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)。在外人員應深入熟悉并嚴格遵守哥倫比亞法律，堅決不參與任何違法活動，避免因法律問題引發(fā)安全風險。

3.強化風險防范

中資企業(yè)要積極采取有效防范措施，提升自身安全保障能力。提前儲備充足的燃料及基本物資，以應對可能出現(xiàn)的供應鏈中斷情況；加強對駐地周邊的巡邏和監(jiān)控，留意異常情況及可疑人員；提高駐地與隨行安保等級，配備必要的安保設備和人員；制定完善的綁架襲擊應急預案，并定期組織演練，確保在緊急情況下能迅速、有效應對。此外，企業(yè)應提前購買相關特定保險，降低因安全事件造成的經(jīng)濟損失。

4.謹慎規(guī)劃行程

鑒于哥倫比亞部分地區(qū)安全風險極高，中資企業(yè)和在外人員應謹慎考慮或避免前往高風險農村地區(qū)、事件活動及治安事件高發(fā)地、靠近厄瓜多爾邊境的南部地區(qū)以及東北部與委內瑞拉邊境地區(qū)。若因特殊情況必須前往風險區(qū)域，需提前進行全面、充分的安全評估和準備，制定詳細的行程計劃與應急方案。

5.關注媒體與防疫

歲末年初，應密切關注傳統(tǒng)與社交媒體對疫情、各類安全事件及集會活動的報道，及時掌握當?shù)貏討B(tài)，提前做好應對準備。同時，嚴格遵守當?shù)貍魅静〉确酪咭?guī)定，做好個人防護措施，預防本土傳播的各類疫情，保障自身健康安全。

6.減少敏感區(qū)域停留

當?shù)卣块T、軍警設施、政治集會場所、節(jié)慶活動場所、石油設施等敏感區(qū)域易發(fā)生安全事件。駐哥中資企業(yè)和在外人員應盡量縮短在這些敏感場所周邊的逗留時間。若無法避免經(jīng)過，需保持高度警惕，密切觀察周圍環(huán)境，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況應立即撤離。

7.謹言慎行

在哥倫比亞，應避免談論政治、社會、經(jīng)濟、宗教等敏感話題，保持謹慎的言論態(tài)度，防止因言語不慎引發(fā)他人不滿或誤解，從而陷入不必要的麻煩。

8.遵守禁令指示

哥倫比亞軍警部門、衛(wèi)生部門及當?shù)卣畷鶕?jù)實際情況發(fā)布相關禁令和指示。中資企業(yè)和在外人員務必嚴格遵循，及時關注當?shù)卣墓俜酵ㄖ_保準確了解并執(zhí)行最新的禁令和指示，這既是法律義務，也是保障自身安全的關鍵舉措。

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【資料來源】中國國際貿易促進委員會海外安保信息技術（北京安庫）經(jīng)貿摩擦預警中心、長三角中小企業(yè)海外風險預警中心、ICOVER全球安投研究信息數(shù)據(jù)庫、安庫風險信息公司

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