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2023年8月15日,，墨西哥總統(tǒng)簽署法令，自8月16日起上調(diào)鋼鐵及輕化行業(yè)多種進(jìn)口產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅,。墨方這一貿(mào)易政策措施,，具有諸多經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和政治效應(yīng),，不但給墨西哥本國的經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口商帶來影響，也勢必對與墨西哥是否締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）國別的出口商和投資者的商業(yè)決策,，造成政策性環(huán)境改變,。

此次墨西哥宣布關(guān)稅上調(diào)預(yù)先毫無征兆，且公告語言為西班牙語,，影響了其傳播速度,。然而，這一政策無疑將對以墨西哥為出口市場和轉(zhuǎn)移投資目的國的中國企業(yè)造成相當(dāng)程度的沖擊,。

為此,，筆者就墨西哥此次上調(diào)鋼鐵及輕化進(jìn)口產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅，對中國出口及轉(zhuǎn)移投資的影響進(jìn)行了梳理和分析,，供關(guān)注這一領(lǐng)域政策變化的讀者參考：

總的來說,，本次上調(diào)關(guān)稅法令將影響數(shù)百種產(chǎn)品的貿(mào)易。具體而言,，該法令上調(diào)了適用于392個(gè)關(guān)稅項(xiàng)目的進(jìn)口關(guān)稅,。除特定紡織品將被征收15%的關(guān)稅外，其他所有產(chǎn)品現(xiàn)在都將被征收25%的進(jìn)口關(guān)稅,。

受該法令影響的產(chǎn)品有：鋼鐵,、鋁、竹制品,、橡膠,、化工產(chǎn)品、油,、肥皂,、紙張,、紙板、陶瓷制品,、玻璃、電氣設(shè)備,、樂器和家具等多種進(jìn)口產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅,。本次調(diào)整可能對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多重影響。通過上調(diào)關(guān)稅,，該法令明顯提高了進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格,，從而轉(zhuǎn)化為工業(yè)消費(fèi)者或終端消費(fèi)者的最終價(jià)格上漲。與此同時(shí),，更高的關(guān)稅可以為墨西哥國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供“保護(hù)”,，使其免受外國競爭。

因此,，墨西哥總統(tǒng)認(rèn)為,，上調(diào)關(guān)稅對于向面臨不利處境的所有產(chǎn)業(yè)部門提供確定性和公平的市場條件、使有關(guān)產(chǎn)業(yè)得以恢復(fù),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，以及支持墨國國內(nèi)市場而言都是必要的舉措。

也就是說,，來自美國、加拿大,、歐盟,、越南、日本,、新加坡等國的貨物,，只要有原產(chǎn)地證書,，就不必按照提高后稅率支付最惠國關(guān)稅。因此,，來自這些原產(chǎn)地的產(chǎn)品,，繼續(xù)基于自由貿(mào)易協(xié)定享受優(yōu)惠關(guān)稅。這一操作手法,，可能使墨西哥得以援引 “區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排”例外,，免于因違反“最惠國待遇”原則，而受到WTO的合規(guī)性審查和規(guī)制,。

與此同時(shí),，墨方上調(diào)的對象是進(jìn)口關(guān)稅，而非附加稅,，可以與正在實(shí)施的反傾銷,、反補(bǔ)貼及保障措施等并行加征。因此,，正在接受墨西哥反傾銷調(diào)查的或者已經(jīng)實(shí)施反傾銷征稅的產(chǎn)品,，將會(huì)面臨進(jìn)一步的征稅壓力。

在這個(gè)方面,，目前墨西哥經(jīng)濟(jì)部正在對從中國進(jìn)口的鋼球和輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查,，同時(shí)對來自韓國等國別地區(qū)的無縫鋼管，進(jìn)行反補(bǔ)貼日落和行政復(fù)審,。上述所有產(chǎn)品都被列入了本次增加關(guān)稅的范圍,。除此之外，中國（包括臺(tái)灣）產(chǎn)不銹鋼,、涂層扁鋼,，中國和韓國產(chǎn)冷軋板，韓國,、印度和烏克蘭產(chǎn)無縫鋼管等均將受到此次關(guān)稅上調(diào)的影響,。

但實(shí)際上,，自1995年加入WTO,，墨西哥在將近30年間，曾經(jīng)對關(guān)稅進(jìn)行過比較頻繁的調(diào)整,。筆者認(rèn)為,，與幣值穩(wěn)定與否類似,，關(guān)稅不穩(wěn)定，必然導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易雙方難以建立穩(wěn)定的商業(yè)合作關(guān)系,，不利于墨西哥國內(nèi)企業(yè)參與全球分工,。

更為重要的是，以墨西哥為投資目的國的外國投資者,，也難以預(yù)判進(jìn)口材料成本,，不利于墨西哥對接全球供應(yīng)鏈體系，承接全球供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移,。

基于對墨西哥貿(mào)易政策的持續(xù)跟蹤,，代理中國企業(yè)應(yīng)訴墨西哥貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,，以及為墨西哥轉(zhuǎn)移投資提供反規(guī)避合規(guī)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，筆者建議中國政府,、商協(xié)會(huì)和出口及轉(zhuǎn)移投資企業(yè),，采取以下應(yīng)對措施：

第一， 政府層面,，參考中國-智利的局部自由貿(mào)易安排模式,，調(diào)研和啟動(dòng)與墨西哥之間的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，加速CPTPP談判,，爭取與墨西哥之間建立自貿(mào)協(xié)定,；

第二， 商協(xié)會(huì)層面,，基于兩國企業(yè)之間的緊密商業(yè)合作,，日益提升的供應(yīng)鏈承接關(guān)系，加強(qiáng)政策游說,、解釋和溝通,，積蓄墨西哥國內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口商,、消費(fèi)者等支持取消對華加征關(guān)稅的力量,；

第三,， 企業(yè)層面，（1）對出口企業(yè)而言,，檢索稅則清單,，識(shí)別產(chǎn)品是否涉及征稅；（2）對轉(zhuǎn)移投資企業(yè)而言,，根據(jù)進(jìn)口材料成本的提升情況,，評估供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，并進(jìn)行必要調(diào)整,；（3）把鋼球的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與墨西哥有自貿(mào)協(xié)定的國別,；（4）積極促成中墨政府間的博弈和溝通；（5）根據(jù)墨西哥IMMEX制度,，只要企業(yè)具有該項(xiàng)資格,，可以采取保稅進(jìn)料模式，免稅進(jìn)口原材料生產(chǎn)出口產(chǎn)品,。這項(xiàng)規(guī)則可以抵消墨西哥此次加稅的效果,。因此，我們強(qiáng)烈建議,，制造,、加工和出口服務(wù)業(yè)（IMMEX）有關(guān)企業(yè)必須特別注意對于臨時(shí)進(jìn)口庫存的管控，以及對《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）第2.5條的非原產(chǎn)貨物關(guān)稅延期規(guī)則的合規(guī),。