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提示:您已進入視窗區(qū)5 沙特外商投資制度的探索與淺析提示:您已離開視窗區(qū)5

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前言

正如習(xí)近平總書記所言,，“沙特是多極化力量中一支重要的獨立力量,?！备鶕?jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2021年世界投資報告》顯示,，沙特于2016年至2020年間共吸收外資2418.62億美元，并主要投資于房地產(chǎn)業(yè),、化工業(yè),、發(fā)電業(yè)以及天然氣行業(yè)等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。同時,，沙特于2016年提出了“2030愿景”,，希望擺脫對石油的依賴，大力發(fā)展能源,、旅游,、文化、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè),，并將新能源,、數(shù)字媒體,、旅游等作為鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域，以成為全球鏈接亞歐非三大洲的重要樞紐,。

中國作為全球化貿(mào)易的關(guān)鍵一環(huán),，和沙特之間的友好雙邊經(jīng)貿(mào)合作也一直穩(wěn)步前行。2022年12月,，習(xí)近平總書記親赴沙特首都利雅得,，簽署并出席了《中華人民共和國政府和沙特阿拉伯王國政府關(guān)于共建“一帶一路”倡議與“2030愿景”對接實施方案》文本交換儀式，這也使沙特再次成為中國投資者“走出去”的視線焦點,。面對沙特相對寬松的政治經(jīng)濟環(huán)境,，以及其對外來投資者的一系列友好政策，現(xiàn)在,，有越來越多的投資者選擇將沙特作為投資著陸點,。

在此背景下，本文擬結(jié)合沙特阿拉伯當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)及政策,，從沙特外商投資準(zhǔn)入制度,、公司投資形式、投資優(yōu)惠政策及熱門投資行業(yè)等方面,，針對中國企業(yè)在沙特市場投資中的關(guān)注點進行分析和討論,。文中涉及的觀點僅供參考，不代表編者及發(fā)布者的立場,。

沙特外商投資準(zhǔn)入

沙特于2020年通過了《外國投資法》（Foreign Investment Law）修正案,。該修正案對限制、禁止外國投資的領(lǐng)域范圍明顯縮小,，外商投資門檻顯著降低,，例如教育、通信,、陸運和空運,、空間運輸、管道運輸,、電力服務(wù)等行業(yè)將允許外國資本進入,。沙特也以當(dāng)今世界發(fā)展潮流和當(dāng)?shù)匦枨鬄閷?dǎo)向，在進一步縮小外商投資限制的同時,，吸引外國投資者進入以推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,。

投資行業(yè)限制

外國投資許可證制度

外國資本在沙特進行任何投資活動均須由沙特政府發(fā)放永久性或者臨時性的許可證。沙特投資總局應(yīng)當(dāng)在投資者提交文件后30日內(nèi)對投資申請進行審查,。若30日內(nèi)未對投資申請采取行動的,，應(yīng)當(dāng)向投資者頒發(fā)許可證。外國投資者可以為不同的投資活動獲得一個以上的許可證。并且,，外國投資許可證須每年進行更新,，續(xù)期申請須在到期日前90日內(nèi)提交，沙特投資總局對續(xù)簽期限具有相對自主決定權(quán),。如果持續(xù)違反《外國投資法》及其條例的相關(guān)規(guī)定，投資者將被撤銷外國投資許可證,?？傮w來看，沙特當(dāng)局在對外國投資者發(fā)放外國投資許可證的行業(yè)領(lǐng)域,、期限等方面呈現(xiàn)放寬趨勢,。

根據(jù)沙特《外國投資法實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)放外國投資許可證須滿足下列條件：

報批的投資項目不列在禁止外國投資進入的領(lǐng)域清單之內(nèi),。

產(chǎn)品規(guī)格,、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)原料應(yīng)符合沙特標(biāo)準(zhǔn)，在沒有此類標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，應(yīng)符合歐盟,、美國或日本標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)項目的投資規(guī)模不少于2500萬沙特里亞爾（約677萬美元）,；工業(yè)項目的投資規(guī)模不少于500萬沙特里亞爾元（約133萬美元）,；其它項目的投資規(guī)模不少于200萬沙特里亞爾（約53萬美元）。

管委會可根據(jù)投資項目所在地區(qū),、高科技項目或出口型項目的特點,，減少對項目投資的最低投資規(guī)模要求。

外國投資者不存在（1）因違反本法的核心內(nèi)容而遭受過終審裁定處罰,，或（2）因金融或商業(yè)違法行為在沙特或其它國家被判過刑的情形,。

如違反沙特簽訂的國際性和地區(qū)性協(xié)議則不予批準(zhǔn)。

沙特的公司投資形式
及其內(nèi)容更新

2022年6月28日,，沙特通過了第678/1443號決定并頒布《新公司法》（the New Companies Law）,，在保留絕大部分的原有公司形式（普通合伙、有限合伙,、股份公司,、有限責(zé)任公司）的基礎(chǔ)上，刪除了無限責(zé)任公司,，并新增了簡易股份公司（Simplified closed joint stock company）,。依托沙特資本市場特色，沙特進一步完善公司法體系,，從股份,、股東大會、審計等諸多方面進行修改和優(yōu)化，為外商資本進入沙特資本市場提供平等保護,，以吸引外商投資,。基于此,，本部分列舉了《新公司法》中與外商投資相關(guān)的部分規(guī)定如下,，以供讀者參考。

所有實體均須遵守的規(guī)定

1. 謹(jǐn)慎（due-care）和競業(yè)禁止義務(wù)：實體（Entities）的董事必須遵守應(yīng)有的謹(jǐn)慎和忠誠的義務(wù),，特別是包括以下要點：

董事在授予的權(quán)限范圍內(nèi)行使其職責(zé),；

為公司的利益而工作；

獨立地作出決定或行使投票權(quán),；

保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎,、注意、勤勉義務(wù),；

避免利益沖突,，披露在公司業(yè)務(wù)和合同中的任何直接或間接利益；

不得接受第三方給予的利益,；

未經(jīng)股東,、股東大會或投資者同意，公司董事或董事會成員不得在為公司利益而實施的合同和業(yè)務(wù)中擁有任何直接或間接利益,，也不得參與任何與公司競爭的業(yè)務(wù),。

2. 審計：董事或董事會主席在解聘任命的審計師時，除提供該決定的理由外,，還應(yīng)在解聘決定發(fā)布之日起不超過5天的期限內(nèi)通知主管部門,。董事或董事會還需要邀請股東/投資者參加會議或股東大會，以審查解聘審計師的原因,，并任命替代的審計師,。

3. 清算和破產(chǎn)：在作出自愿清算公司的決定之前，股東或股東大會應(yīng)提交一份聲明,，確認(rèn)其已審查公司的狀況,，并且公司有能力在清算期間償還債務(wù)。如果公司在清算期間無法償還債務(wù),，則應(yīng)適用沙特破產(chǎn)法規(guī)定的程序和條件,。

有限責(zé)任公司（LLC）

1．股份：對股份的面值暫無限制，但必須在公司章程中有所規(guī)定,，且價值必須相等,，并應(yīng)是不可分割和不可交易的。在注冊過程中,，必須提交有執(zhí)照的審計師出具的報告和股東確認(rèn)書以批準(zhǔn)資本額,。

2．明確股東協(xié)議的效力：在不違反公司法及其相關(guān)規(guī)定,、公司章程的前提下，股東之間可以簽訂具有約束力的股東協(xié)議,。

3．強制排除權(quán)（Squeeze-Out Rights）：在公司章程允許的情下,，代表公司股權(quán)90%以上的股東同意出售股份時，其可以要求小股東接受善意購買者提出的購買全部已發(fā)行股本的要約,，但小股東有權(quán)要求以同等出售條件和出售價格出售其股權(quán),。

4．債務(wù)/金融工具：有限責(zé)任公司有權(quán)在沙特發(fā)行可轉(zhuǎn)讓的債務(wù)和金融工具，并允許質(zhì)押其股份,，推動企業(yè)融資方式多樣化和融資能力的提高,。

5．股東大會：股東大會應(yīng)在公司每一財年結(jié)束后的6個月內(nèi)召開，每年至少召開一次,。大會會議和大會決定可以通過任何電子方式舉行/發(fā)布。大會的通知邀請應(yīng)在召開日至少21 天前以掛號信或章程規(guī)定的其他方式發(fā)出,。

簡化股份公司（SJSC）

沙特《新公司法》引進了簡化股份公司（Simplified Joint Stock Company,，SJSC) 的全新公司形式，以滿足創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資的市場需求,。SJSC具有以下特點：

可由一人或多人設(shè)立,；

沒有最低資本要求；

不設(shè)立股東大會,；

可以發(fā)行具有不同權(quán)利和義務(wù)的股票,，股權(quán)可在市場上進行交易；

根據(jù)公司章程約定公司組織架構(gòu),，可以由一名或多名經(jīng)理或董事會管理,，董事會和董事長在公司管理方面擁有最廣泛的權(quán)力。

股份公司（JSC）

1．所需最低資本：通常為500,000沙特里亞爾,。

2．股份類型：特別允許公司發(fā)行普通股,、優(yōu)先股和可贖回股。同時,，也允許公司在章程中規(guī)定其他股份類別,，以授予或限制某些權(quán)利或特權(quán)，這極大地擴大了公司結(jié)構(gòu)的靈活性,。同一類型的股份必須具有同等的權(quán)利和義務(wù),，且公司章程應(yīng)規(guī)定每種類型的股份的權(quán)利和義務(wù)。

3．法定準(zhǔn)備金：不適用強制性法定準(zhǔn)備金,，股份公司須在公司章程中規(guī)定其所需的準(zhǔn)備金,。

外國分支機構(gòu)

1．提交財務(wù)資料：外國公司的注冊申請必須包括財政年度的開始和結(jié)束日期，可根據(jù)外國母公司的授權(quán)任命一名審計師,。

2．臨時許可證：法律允許持有臨時執(zhí)照的外國公司在執(zhí)照到期后繼續(xù)經(jīng)營,，但要滿足必要的法定要求,。

沙特優(yōu)惠政策及熱門
投資行業(yè)分析

投資優(yōu)惠政策

隨著“一帶一路”與沙特“2030愿景”的提出，沙特政府不斷推出了一系列外資友好的新優(yōu)惠政策,，以吸引外商對沙特的投資與項目落地,。

沙特出口計劃

沙特出口計劃（Saudi Export Program，“SEP”）是根據(jù)1999年沙特出臺一項皇家法令而確立,，是沙特發(fā)展基金的重要組成部分,，激勵沙特出口商擴大其業(yè)務(wù)范圍。為了給“2030愿景”的實現(xiàn)添磚加瓦,， SEP主要涵蓋了以下內(nèi)容：

通過為沙特非石油出口提供資金設(shè)施,，來發(fā)展非石油出口并使其多樣化。

通過向外國買家和/或沙特非石油進口商的機構(gòu)提供信貸,，來最大限度地提高沙特出口的競爭力,。

通過減輕與拒付問題相關(guān)的風(fēng)險，激勵沙特出口商進入新市場,。

通過與可能參與該業(yè)務(wù)的全球及區(qū)域機構(gòu)進行技術(shù)合作,、聯(lián)合貸款和再保險安排，來加強SEP提供的設(shè)施便利并減輕相關(guān)風(fēng)險,。

地區(qū)鼓勵政策

（1）經(jīng)濟城

沙特政府目前已建設(shè)了6座經(jīng)濟城,，分別為：拉比格經(jīng)濟城、麥地那經(jīng)濟城,、吉贊經(jīng)濟城,、哈伊勒經(jīng)濟城、塔布克經(jīng)濟城,、阿赫薩經(jīng)濟城,。這6座經(jīng)濟城有著不同的模式、規(guī)劃和分工,，從科技,、金融、貿(mào)易,、能源,、運輸、旅游六個方面吸引外商投資,，推動沙特的全面發(fā)展,。

向經(jīng)濟城投資的沙特國內(nèi)外投資者可以享有以下政策性優(yōu)惠：

貸款優(yōu)惠：沙特“工業(yè)發(fā)展基金”最多可向投資者提供投資額50%（不超過6億沙特里亞爾）的10年期低息貸款。

土地優(yōu)惠：土地年租金為8哈拉拉/平方米（1沙特里亞爾為100哈拉拉）,，可分別用于廠房和住宅建設(shè),；租賃面積將視投資項目需要而定，并可以根據(jù)項目的后期發(fā)展情況申請擴大面積,。

勞動力優(yōu)勢：可根據(jù)投資項目需要引進必要的勞務(wù)人員,。

稅收優(yōu)惠：投資項目有需求,，但沙特當(dāng)?shù)赜譄o法滿足需求的機械設(shè)備、原材料的進口免征關(guān)稅,。

（2）專屬工業(yè)區(qū)

沙特目前有兩大專屬工業(yè)區(qū),，朱拜勒工業(yè)城和延布工業(yè)城。這兩大工業(yè)城是沙特經(jīng)濟發(fā)展的支柱和象征,，也是沙特非石油產(chǎn)品出口的重要產(chǎn)地,。沙特政府對投資工業(yè)城的投資者設(shè)立了多方面的優(yōu)惠政策。

（3）工業(yè)城

根據(jù)《對外投資合作國別（地區(qū)）指南：沙特阿拉伯（2021年版）》,，目前沙特已建成的工業(yè)城有利雅得（1,、2、3期）,、吉達（1,、2、3,、4期）,、達曼（1、2,、3期）、麥加,、卡西姆（1,、2期）、阿哈薩（1,、2期）,、麥地那、哈爾吉,、蘇黛里,、扎爾夫、舒格拉,、達爾馬,、哈伊勒、塔布克,、阿爾阿爾,、朱夫、阿希爾,、杰贊,、納吉蘭、巴哈（1,、2期）,、塔伊夫,、卡利耶特工業(yè)城等，均具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施,。針對前述工業(yè)城的投資涵蓋了工業(yè),、商業(yè)、服務(wù)業(yè),、科技,、物流、住宅等領(lǐng)域,，對落地在工業(yè)城的投資項目,，沙特將根據(jù)工業(yè)城的具體位置提供不同的優(yōu)惠政策，包括但不限于：

土地租用：工業(yè)用地的年租金為1里亞爾/平方米起,；投資者可通過管委會官網(wǎng)提交土地租用申請,，獲批后于較短時間內(nèi)即可獲得相應(yīng)的土地使用權(quán)。此外,，投資者還可以租用已建好的廠房,，享受服務(wù)用地的優(yōu)惠價格。

項目融資政策：最高可達項目總額的75%,。

稅收減免：可免除原材料進口關(guān)稅及機械設(shè)備進口關(guān)稅,。

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)：沙特政府將為投資者提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，同時,，投資者可享受工業(yè)用電的優(yōu)惠價格,。

除了上述優(yōu)惠政策外，當(dāng)前沙特為進一步促進當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外商投資企業(yè)的發(fā)展,，也通過對現(xiàn)行其它規(guī)定進行修改的方式吸引外國資本進入,。例如沙特稅務(wù)總局于2022年12月2日對《增值稅法實施條例》進行修訂，修改了適用零稅率的情形,，沙特政府也延長稅務(wù)特赦政策期限,，諸多因素將可能影響企業(yè)的稅務(wù)合規(guī)監(jiān)管。

熱門投資行業(yè)之房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是沙特最熱門,、最重要的行業(yè)之一,。根據(jù)沙特阿拉伯新聞日報的報道，沙特于2016年提出“2030愿景”后,，針對基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)發(fā)力,，致力于將國家打造為世界上最大的建筑工地，并將在房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目上投資4.13萬億里亞爾（約合1.1萬億美元）,。2022年12月9日,，在沙特舉辦的“中國－阿拉伯國家峰會”上，中沙兩國簽署了價值293億美元的合作協(xié)議,，達成了一系列共同推進沙特“2030愿景”和中國“一帶一路”的計劃,。這對兩國在能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的合作是一個良好的開端,。

沙特在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域主要采用的運作模式是PPP模式（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作,，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。根據(jù)沙特的《私營機構(gòu)參與法》（Private Sector Participation Law），PPP模式應(yīng)滿足以下構(gòu)成要素：

合同期限為5年或以上,。

根據(jù)合同安排,，私營機構(gòu)承擔(dān)包括以下2項或2項以上的工作：設(shè)計、建造,、管理,、運營、維護或融資（無論這些資產(chǎn)是政府還是私人持有,，或兩者兼有）,。

政府和私營機構(gòu)之間存在定性和定量的風(fēng)險分配。

根據(jù)合同安排,，私營機構(gòu)所欠款項或欠私營機構(gòu)的款項主要基于其義務(wù)的履行,。

PPP合同的期限應(yīng)由雙方約定，一般情況下原期限,、續(xù)期期限或延長期限不得超過自PPP合同簽署之日起30年,。但根據(jù)簽訂合同的權(quán)力機關(guān)的建議，核準(zhǔn)部門可以批準(zhǔn)：（a）PPP合同原始期限超過30年,；（b）通過延長期限或續(xù)簽使總期限超過30年,。

根據(jù)《私營機構(gòu)參與法》，私營機構(gòu)在經(jīng)批準(zhǔn)后有權(quán)向根據(jù)PPP合同提供商品和服務(wù)的受益人收取費用（合同應(yīng)有相關(guān)條款）,，為國庫征收與PPP合同相關(guān)的包括稅收在內(nèi)的公共收入（合同應(yīng)規(guī)定將收入轉(zhuǎn)移到國庫的相關(guān)機制）以及根據(jù)合同規(guī)定，直接為其利益收取公共收入或部分公共收入,。

熱門投資行業(yè)之?dāng)?shù)字化與人工智能

沙特政府在“2030愿景”中,，將數(shù)字化與人工智能產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略重點。為大力發(fā)展這一行業(yè),，沙特于2019 年 8 月成立了數(shù)據(jù)和人工智能管理局（SDAIA）,，其主要職能是負(fù)責(zé)國家大數(shù)據(jù)與人工智能管理，監(jiān)管國家數(shù)據(jù)管理辦公室（National Data Management Office）,、國家信息管理中心（ The National Information Center）和國家人工智能管理中心（The National Artificial Intelligence Center）,，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進相關(guān)政策的實施。

在涉及數(shù)字化與人工智能領(lǐng)域的對外投資過程中,，需要關(guān)注沙特對于知識產(chǎn)權(quán)的保護性規(guī)定,，推進技術(shù)成果及時轉(zhuǎn)化為專屬性權(quán)利。沙特知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)主要包括《商標(biāo)法》及實施細(xì)則,、《著作權(quán)法》及實施細(xì)則,、《海灣阿拉伯國家合作委員會專利條例》及實施細(xì)則,、《專利制度、集成電路布圖設(shè)計,、植物品種和工業(yè)品外觀設(shè)計實施條例》和《強制專利許可的執(zhí)行規(guī)則》等,。

根據(jù)沙特相關(guān)法律規(guī)定，對于專利侵權(quán)的行為,，專利委員會可以對侵權(quán)人作出不超過10萬里亞爾的罰款,，累犯的處罰數(shù)額加倍。如果委員會認(rèn)為侵權(quán)行為已經(jīng)觸犯刑法,，應(yīng)將案件轉(zhuǎn)交申訴委員會,，以啟動刑事訴訟，在此情形下侵權(quán)人可能面臨監(jiān)禁,。此外,，對偽造、模仿注冊商標(biāo)等違法行為,，可處3年以下監(jiān)禁和/或100萬里亞爾以下的罰款,。沙特對商標(biāo)侵權(quán)的累犯規(guī)定了更加嚴(yán)厲的處罰措施，包括加倍罰款和監(jiān)禁,、暫停營業(yè)并公開判決書等,。

除知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域外，沙特于2021年9月還頒布了《個人數(shù)據(jù)保護法》（the Personal Data Protection Law,，“PDPL”）修正案,，并于2022年11月就擬議修正案進行公眾咨詢，修正案涉及了允許在特定條件下將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到沙特境外等,，也將進一步推動外商投資數(shù)字化與人工智能等產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)儲存與轉(zhuǎn)移,。

總結(jié)

從1990年7月中沙建交，到“一帶一路”倡議和“2030愿景”戰(zhàn)略的提出,，中沙之間的經(jīng)貿(mào)合作一直在穩(wěn)定發(fā)展,，不斷結(jié)出累累碩果。去年,，習(xí)近平總書記訪問沙特并簽署合作方案,，也給出了國家鼓勵大家投資沙特的利好信號。因此,，我們建議有意向開拓沙特市場的中國投資者,，在協(xié)同有相關(guān)經(jīng)驗的律師團隊做好充分前期調(diào)研并制定可行投資方案的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地開展沙特的投資業(yè)務(wù),。

【參考文獻】

[1]Foreign Investment Law in the Kingdom of Saudi Arabia.

[2]The New Companies Law in the Kingdom of Saudi Arabia.

[3]Private Sector Participation Law in the Kingdom of Saudi Arabia.

[4]wuzhenwic.org.Saudi Arabia releases national data and AI strategy.World Internet Conference,2020-11-12.

[5]商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院,中國駐沙特阿拉伯王國大使館經(jīng)濟商務(wù)處,商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司.對外投資合作國別（地區(qū)）指南——沙特阿拉伯（2021年版）[DB/OL].商務(wù)部公共服務(wù)資源平臺.

[6]國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司國別（地區(qū)）投資稅收指南課題組.中國居民赴沙特阿拉伯投資稅收指南[DB/OL].國家稅務(wù)總局,2021-07-10.

[8]電力國際匯epintl.營商環(huán)境：沙特阿拉伯吸收外資環(huán)境及政策.CEEC-chinapower,2022-07-22.

聲明：轉(zhuǎn)載時請備注來源：走出去服務(wù)港（id：SH_GO_Global）,。文中涉及的觀點不代表編者及發(fā)布者的立場。

【來源】姚之隊法律工作室

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